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新華社北京１０月１７日電（記者 郭奔勝）依法治國的重要任務是依法治權或依法行權。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，把各種權力，尤其是行政權力扎到法治的籠子里，仍然十分艱巨。大量的違法案件表明，不受法治約束的權力必然導致動作變形，甚至是腐敗，而這成為全面實施依法治國進程中必須跨越的障礙。 調(diào)研中有這樣四個鏡頭始終在眼前揮之不去： 鏡頭一：在跟隨一位市委書記調(diào)研時，這位書記在車上對記者大談加強法治的緊迫性，尤其是領導干部帶頭守法的重要性，而下車后，他在指揮拆遷時，大手一揮，把這個拆了，把那個拆了，很難感覺到他的法治思維在哪里，可謂是“談法治時滔滔不絕，做決策時權力滔滔”。 鏡頭二：一位在基層做過書記的領導干部不無憂慮地說，在當市委書記時，有人想讓他干預一起法院審理的案件，他回復說，法院獨立審案子，自己無權干預，結果這位請托人拍著桌子吼道，“全市都歸你管，法院還能不聽你的？！”這位干部說，自己當時后背發(fā)涼，“你說要搞法治，但別人卻不信。” 鏡頭三：一位剛結束出庭應訴的國土局局長頭上冒著汗珠，他坦率地對記者說，坐在被告席上，感覺就像一個沒有完成作業(yè)的學生，接受嚴格的考問，甚至近于苛刻的質問，根本不可能有自己代表行政機關的自豪感或者優(yōu)越感。另外，坐在被告席上，真切地感受到法律面前人人平等的神圣，感受到群眾與司法權力對行政權力的監(jiān)督和制約。 鏡頭四：接受采訪時，一位當基層政府法律顧問的律師正在寫辭職報告，他道出了其中原委，即當?shù)仡I導在做決策時一遇到法律紅線，就要求他這個當法律顧問的想辦法突破，甚至是做假文書來對付監(jiān)督，他實在受不了這樣的煎熬，于是決定辭去法律顧問一職。 這些在調(diào)研中捕捉到的鏡頭，并非是孤立的，一個共性的現(xiàn)象就是行政權力難入法治軌道。事實上，行政權力在行使過程中是否規(guī)范、是否合法，既取決于公職人員的法治意識高低，還取決于社會環(huán)境、文化的影響，同時，也取決于監(jiān)督力量的強弱。這些“鏡頭”從各個側面反映了權力與法治在一些領域、一些方面的激烈較量，也反映了實施依法行政的緊迫性和艱巨性。 一組數(shù)據(jù)同樣印證了“鏡頭”背后的現(xiàn)實：作為１３億人口的大國，我國每年的行政訴訟案件只有１０萬件，民告官難，仍是一個普遍的現(xiàn)象；我國的法律９０％以上由行政機關組織實施，在一些領域，行政執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題仍多發(fā)；在各類腐敗案件中，“一把手”腐敗案件占到了７０％以上，從披露的案情看，絕大多數(shù)都是“權力型腐敗”…… 究竟如何給權力套上法治的龍?zhí)啄兀空{(diào)研中，社會對目前正在進行的權力清單制度很支持，認為首先要讓權力在陽光下運行，其次是給權力的運行定一個規(guī)矩，減少權力的“朦朧美”和“變戲法”。 當然，有權必受監(jiān)督，是讓權力入法治軌道的重要外部條件。約束權力的法律雖然具有強制力，但要得到執(zhí)行光靠自覺還不行，還要靠強力推進，靠有效監(jiān)督，才能保證落實。沒有監(jiān)督，法律要不就是在執(zhí)行中走樣，要不就是落實不了，導致法律實施無力、權力運行越線。 法律是對現(xiàn)實的回應，必須跟上時代的步伐。行政權力接受法律監(jiān)督的另一個重要體現(xiàn)就是《行政訴訟法》的實施，我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》１９９０年１０月１日正式實施，而在２４年后的今天，這部監(jiān)督行政機關依法行政的法律終于進入重大修訂程序，這被外界看成是我國法治建設進程中強化監(jiān)督公權力的一件重大事件。 有理由期待，隨著全面實施依法治國，把權力真正關到法治籠子里的那一天一定能夠早日到來！ |