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新華社北京１０月１１日電（記者 崔峰、張羽、程子龍、李萌）在我國法治政府建設(shè)步伐明顯加快的背景下，行政權(quán)力運行逐步規(guī)范、監(jiān)督和問責(zé)力度明顯加強(qiáng)，政府依法行政意識不斷提高，同時與群眾日益增長的法治需求和全面深化改革需要仍存在較大差距，一些干部和專家建議，法治政府建設(shè)之急是破障闖關(guān)，推進(jìn) 行政體制改革與法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)體系，徹底破解“權(quán)法博弈”難題。 依法行政穩(wěn)步推進(jìn) 法治政府體系形成 改革開放３０多年來，特別是２００４年《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實施以來，我國法治政府建設(shè)取得一系列成就，為繼續(xù)深化改革提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗。 記者從國務(wù)院法制辦了解到，當(dāng)前，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活以及政府自身活動為主要內(nèi)容的法治政府建設(shè)制度體系初步形成，行政管理各方面基本實現(xiàn)有法可依。同時，“權(quán)力清單”制度不斷推廣完善，政府和部門職能權(quán)責(zé)梳理更加細(xì)化、范圍更加明確，相關(guān)省市已探索建立較完備的權(quán)力清單和配套制度。 武漢市政府法制辦副主任彭國元介紹，武漢市已建立包括５５個單位、４０００多個事項的清單，涉及許可、處罰、強(qiáng)制、征用、裁決等五大類行政權(quán)力，并上網(wǎng)公開。北京市西城區(qū)于２０１３年開通“權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”，將區(qū)政府及６８個職能部門、街道辦事處的９大類６６３６項行政權(quán)力公開。 國務(wù)院法制辦政府法律協(xié)調(diào)司副司長趙振華表示，我國行政綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，從中央大部制改革到各地基層城市綜合執(zhí)法，行政綜合執(zhí)法改革已成為改革的一個抓手，力度和深度不斷加強(qiáng)。下一步主要是更科學(xué)地理順體制、規(guī)范執(zhí)法程序。以食藥監(jiān)管體制改革為例，２０１３年掛牌成立國家食藥監(jiān)總局以來，食藥生產(chǎn)流通等各環(huán)節(jié)監(jiān)管條塊分割等問題正得到解決。２０１３年，全國食藥監(jiān)系統(tǒng)已查處各類食品藥品違法違規(guī)案件近３０萬起，移送司法機(jī)關(guān)３０００余件，配合抓獲犯罪嫌疑人１萬余人。 行政問責(zé)機(jī)制理念深入人心。２００３年非典事件，成為問責(zé)制度發(fā)展的重要節(jié)點，隨后問責(zé)漸成常態(tài)。在法治政府理念指導(dǎo)下，問責(zé)已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的緊箍咒，增強(qiáng)了群眾對政府依法行政的信心。 改革與建設(shè)失協(xié) “權(quán)法博弈”待解 近期，記者在基層采訪，不少干部在談到法治政府建設(shè)成就與進(jìn)展的同時，也表達(dá)了他們的一些困惑： 云南省昌寧縣柯街派出所所長吳同勇正為社區(qū)管理難題發(fā)愁。他說：“廢止勞教制度是我國法治政府建設(shè)的重大進(jìn)步，勞教機(jī)構(gòu)也轉(zhuǎn)為矯正機(jī)構(gòu)?！彼ㄗh這項工作納入國家統(tǒng)一的法律框架之內(nèi)。 武漢市預(yù)防腐敗局的秦虹反映，有的地方四個部門管不了網(wǎng)吧接納未成年人的問題，網(wǎng)吧管理按照規(guī)定有三個未成年人或連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)的，網(wǎng)吧就要關(guān)門，但現(xiàn)在很少有網(wǎng)吧被關(guān)閉，表面看是執(zhí)法的問題，實際是執(zhí)法監(jiān)督的問題。 在推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化簡政放權(quán)過程中，行政體制改革與法治政府建設(shè)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然較為突出，“權(quán)法博弈”問題依然存在。 中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，行政許可法制定后，“非行政許可審批項目”等依然大量存在。盡管行政行為基本受到規(guī)范，但在社會生活中同樣適用的行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政登記、行政征收等行為仍然缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)。 許多法律工作者認(rèn)為，我國行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系已基本建立，但缺乏有效整合，多是事后監(jiān)督和被動監(jiān)督，難以對行政行為全過程監(jiān)督以及違規(guī)行為及時制止和糾正。 彭國元認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)督體系不完善表現(xiàn)在：內(nèi)部監(jiān)督方面，上級行政主管部門對下級行政執(zhí)法部門的監(jiān)督處于軟約束狀態(tài)，硬約束不夠，屬于事后監(jiān)督，執(zhí)法過錯責(zé)任追究的內(nèi)部問責(zé)流程及結(jié)果不規(guī)范；外部監(jiān)督方面，人大、政協(xié)監(jiān)督在集中視察和法律執(zhí)行情況檢查等活動中發(fā)揮了作用，但對執(zhí)法行為監(jiān)督作用不大；司法監(jiān)督在糾正錯誤行政執(zhí)法行為上作用較小。同時，司法監(jiān)督是被動監(jiān)督，民不告官不究；包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，只是對個案進(jìn)行監(jiān)督，也有局限性。 云南省政府法制辦主任張憲偉說，我國大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚未通過法律的形式進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程序滯后，這些都嚴(yán)重制約了行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮。 法治政府建設(shè)仍需闖關(guān)破障 一些干部和專家學(xué)者表示，法治政府建設(shè)破障闖關(guān)應(yīng)強(qiáng)化法治頂層設(shè)計、科學(xué)限權(quán)合理放權(quán)、盡快打造監(jiān)督閉環(huán)體系。 中國社科院法學(xué)所研究員李林說，推進(jìn)法治政府建設(shè)宜強(qiáng)化頂層設(shè)計，推動行政體制改革與法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。 相關(guān)專家表示，政府行政體制改革過程中要“于法有據(jù)”。在實踐中，有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的立法目前仍存在一定程度的“缺位”現(xiàn)象，比如在政府職能轉(zhuǎn)移過程中，由于對哪些職能需要轉(zhuǎn)移給社會組織沒有明確的界定和分類，導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)移范圍是由政府在無監(jiān)督情況下進(jìn)行的，缺少法治支撐。 馬懷德等專家和干部表示，行政執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的必然要求，也是實現(xiàn)法治政府的重要保障。應(yīng)增強(qiáng)行政執(zhí)法信息公開實效；制定執(zhí)法程序，明晰執(zhí)法環(huán)節(jié)，增強(qiáng)執(zhí)法程序“硬約束”，加快推行權(quán)力清單制度。同時，整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)對行政執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序等的全面監(jiān)督，形成行政行為的每個環(huán)節(jié)都受監(jiān)督的閉環(huán)體系。 |