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與正面清單管理模式相比較，負(fù)面清單管理模式具有不少優(yōu)越性。它激活了市場主體的活力，限制了政府的自由裁量權(quán)，促進(jìn)了政府行政行為的公開化、透明化。同時，對市場主體的監(jiān)管更為高效 負(fù)面清單又稱為“否定清單”、“負(fù)面列表”、“否定列表”，是相對于正面清單而言的概念。它是指僅列舉法律法規(guī)禁止的事項，對于列舉以外的事項，法律法規(guī)不會進(jìn)行干預(yù)，市場主體有行為的自由。負(fù)面清單符合“法無禁止即可為”的法治理念。在自貿(mào)區(qū)實行負(fù)面清單制度，已經(jīng)形成了在全國范圍內(nèi)可復(fù)制、推廣的管理模式。與正面清單管理模式相比較，負(fù)面清單管理模式具有不少優(yōu)越性。 激活了市場主體的活力。在負(fù)面清單管理模式下，只有法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域，市場主體才無法進(jìn)入，凡是清單沒有列明的領(lǐng)域，市場主體均可以進(jìn)入。因此，與正面清單管理模式相比，負(fù)面清單管理模式賦予了市場主體更充分的行為自由——凡是法無禁止的，即推定市場主體有行為的自由，在“法律的沉默空間”，政府機(jī)關(guān)也不得設(shè)置額外的審批程序，變相規(guī)避行政許可法定的原則。所以，負(fù)面清單管理模式是一種激活主體活力、促進(jìn)社會財富創(chuàng)造的法律機(jī)制。 限制了政府的自由裁量權(quán)。負(fù)面清單管理模式在基本理念上發(fā)生了變化，政府的自由裁量權(quán)受到了較大的限制。其權(quán)力僅限于保證那些被列入清單的領(lǐng)域切實得到規(guī)范或禁止。尤其是此種模式將“法律的沉默空間”都視為主體的自由行為空間，市場主體可以自由進(jìn)入，政府無權(quán)設(shè)置障礙，也真正保障了市場主體的行為自由。試想，如果在機(jī)場安檢領(lǐng)域?qū)嵭姓媲鍐喂芾砟Ｊ?，只列出一小部分允許攜帶的物品，那么其他的物品能否攜帶完全取決于安檢人員的認(rèn)定，這必將造成無效率和腐敗。而如果采取負(fù)面清單管理模式，明確告知哪些物品禁止帶上飛機(jī)、哪些物品只能托運(yùn)而不能隨身攜帶，就會大大提高工作效率，同時能確保乘客的基本權(quán)利。 促進(jìn)了政府行政行為的公開化、透明化。如上所述，在負(fù)面清單管理模式下，需要行政機(jī)關(guān)審批的領(lǐng)域僅限于法律明確列舉的事項，對于“法律的沉默空間”，市場主體享有經(jīng)濟(jì)活動的自由，政府部門如果要在這些領(lǐng)域設(shè)置市場準(zhǔn)入的限制條件，則必須有明確的法律依據(jù)，并且需要對相關(guān)限制條件的設(shè)置進(jìn)行合理的說明。這就有利于推動政府行為的公開化、透明化。 對市場主體的監(jiān)管更為高效。在負(fù)面清單管理模式下，市場主體只要符合法定的準(zhǔn)入條件，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)許可和批準(zhǔn)。批準(zhǔn)就自然轉(zhuǎn)化為一種備案，核準(zhǔn)制自然就變成了備案制。更為重要的是，監(jiān)管形式實現(xiàn)了相應(yīng)轉(zhuǎn)變——變成了準(zhǔn)入之后、運(yùn)營之中的監(jiān)管。這種從事前監(jiān)管到事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，必然要求政府形成一套高效而完善的備案體系和其他公示公信制度，如信息公示、信息共享、信息約束等制度，并加強(qiáng)事后監(jiān)管力度，積極處理備案制度中可能產(chǎn)生的問題，以管控市場風(fēng)險、保障市場秩序。由于事后的監(jiān)管模式更有利于準(zhǔn)確掌握市場主體的實際經(jīng)濟(jì)活動狀況，并采取相應(yīng)的管理措施，因此，與事前的監(jiān)管模式相比，事后的監(jiān)管模式更有效率。 負(fù)面清單管理模式是法治理念和社會管理理念的根本轉(zhuǎn)變，遵循了市民社會管理的基本規(guī)律，也是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展需要的體現(xiàn)。同時，從法治層面看，在負(fù)面清單管理模式下，市場主體的行為，除非法律明確限制，否則都屬合法；而行政機(jī)關(guān)的行為，除非法律明確許可，否則都是非法。這充分彰顯了“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”的法治理念，對于建設(shè)社會主義法治國家具有重要現(xiàn)實意義。（作者系中國人民大學(xué)教授 王利明） |