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新華社北京１０月１１日電(記者吳晶晶、楊維漢、余曉潔)中國農(nóng)業(yè)大學教授李寧涉嫌將國家科技重大專項經(jīng)費轉(zhuǎn)至其名下公司被批捕；浙江大學水環(huán)境學院院長陳英旭，因?qū)⒕揞~科研經(jīng)費轉(zhuǎn)到自己所開的兩家皮包公司獲刑１０年……中紀委網(wǎng)站日前披露８名科研人員因弄虛作假套取國家科技重大專項資金被依法依紀查處。 科研領(lǐng)域的諸多不端、違法行為如何禁止？如何讓科研經(jīng)費不再成為唐僧肉？再次引發(fā)科技界和全社會的思考。 曾幾何時，科研資金“誰跑誰得”成了學術(shù)界的潛規(guī)則。一些“謀人不謀事”的科研人員把主要精力放在項目“公關(guān)”上，取得大筆科研經(jīng)費，成了科技“老板”。一些科研人員為了爭取經(jīng)費“八仙過海，各顯神通”，其中一些行為超越了法律底線。 一位科研人員告訴記者，只要“跑”得勤，一個項目可以在科技部拿到一筆錢，在自然科學基金委又拿到一筆錢，到農(nóng)業(yè)部再拿一筆錢。這些“重復申報、多頭套取”來的經(jīng)費，成了一些人眼中的肥肉。 科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王元表示，學者為“要經(jīng)費”爭搶課題，項目組為“花經(jīng)費”巧立名目，管理者則靠“批經(jīng)費”以權(quán)謀私……以課題組為中心的科研立項模式弊端明顯，亟須改革。 科技界有句流行語。“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費”。當前我國科研經(jīng)費管理仍存在不少制度漏洞，科研經(jīng)費“擴大用途”“擠占挪用”“弄虛作假”等現(xiàn)象在一些高校和科研單位司空見慣，套取科研經(jīng)費的手段“五花八門”。 環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?、浙江大學教授陳英旭案是科研經(jīng)費“跑冒滴漏”問題的典型案例。今年初，陳英旭案宣判，其采用編制虛假預算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，沖賬套取國撥科研經(jīng)費９００余萬元。 宋茂強是“核高基專項”的專家組成員之一。２０１２年初，審計署發(fā)現(xiàn)，宋茂強同其妻借用親戚、老鄉(xiāng)身份證以“校外勞務人員”的身份冒領(lǐng)６８萬元科研經(jīng)費，并簽訂虛假勞務合同應對財務審計。 近年來曝光的數(shù)起科研經(jīng)費貪腐案件中，通過開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目和虛構(gòu)科研項目支出等手段套現(xiàn)，以及挪用科研項目經(jīng)費，是科研經(jīng)費貪腐最為常見的幾種手段。 經(jīng)費管理粗放、責任追究機制不健全，是科研經(jīng)費申請環(huán)節(jié)“潛規(guī)則”盛行，使用環(huán)節(jié)貪腐案件頻發(fā)的一個重要因素。 專家認為，應盡快改革項目評審專家遴選和管理機制，推動建立公開透明的項目形成機制，加快建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，加強權(quán)力制約和監(jiān)督，強化對項目審批權(quán)及管理權(quán)的社會監(jiān)督。 日前，國務院出臺了中央財政科研項目和資金管理意見，對加強科研項目和資金監(jiān)管作出明確規(guī)定，要求建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制，實行全過程的科研信用記錄制度和責任倒查制度，對違規(guī)行為加大處罰力度。 科技部近期研究制定了“一案雙查”，對科研經(jīng)費和項目出現(xiàn)重大問題的，倒查科技部存在漏洞的相關(guān)單位及人員的管理責任，以及是否存在利益輸送、權(quán)錢交易、失職瀆職的行為，若有則嚴格追責懲處，并進一步完善制度，加強管理。 科技部黨組關(guān)于巡視整改情況的通報稱，今后國家將進一步加強對驗收項目的抽查，對于驗收文件、資料、數(shù)據(jù)、成果不真實，弄虛作假的，要依規(guī)依法嚴肅處理，并建立“黑名單”制度，對逾期未進行結(jié)題驗收的項目要建立清單。 “懲處力度不足、彈性空間大使得違法成本低，是問題科研經(jīng)費屢有發(fā)生的原因之一。”山東舜達律師事務所律師潘昌新說，要遏制“只管撥錢，而對效果不聞不問”的做法，整合科技、財政、審計等部門力量，確保經(jīng)費公開、透明、高效使用。對課題經(jīng)費的管理和使用，應建立全程監(jiān)管機制。 為嚴防科研腐敗“黑洞”，對承擔國家科技計劃（專項）任務較多、專項經(jīng)費資金量較大、經(jīng)費管理較薄弱的項目（課題）承擔單位，科技部將加強巡查。 對巡查中發(fā)現(xiàn)利用虛假項目騙取專項經(jīng)費的行為；利用虛假或不實合同、協(xié)議套取專項經(jīng)費的行為；使用虛假不實票據(jù)騙取專項經(jīng)費或以大量虛假不實票據(jù)列支專項經(jīng)費的行為等１１種違規(guī)行為的，巡查部門將詳細記錄、收集相關(guān)證據(jù)，并向科技部有關(guān)部門報告。 “陽光是最好的防腐劑。”日前，科技部在官網(wǎng)上通報了近期發(fā)現(xiàn)的北京惠眾實科技有限公司等４起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的典型問題?？萍疾可暇W(wǎng)點名通報科研經(jīng)費的問題，近年來尚屬首次。這些單位目前均已被查處。 不光要公布查處通報。廣州市科信局局長馬正勇表示，科技項目從指南發(fā)布到申報、專家評審、確定項目、項目中期檢查、項目驗收全流程公開，都要把工作拿出來曬曬太陽。 專家認為，在科研領(lǐng)域里，中國目前還沒有一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導致科研項目管理的混亂。只有科研經(jīng)費財權(quán)和審批權(quán)分離，建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評審制度，才能有效遏止這些亂象。 |