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新華社北京１０月２日電（記者 何雨欣、韓潔、高立）１０月２日，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》正式下發(fā)。這份地方債管理“新規(guī)”通篇貫穿規(guī)范地方政府舉債行為，防范化解債務風險的主旨，這也意味著我國以修明渠、堵暗道方式構建的地方債體系將全面上路。 借債：只能通過政府及其部門舉借 借債，首先要明確怎么借？誰來借？借多少？ 根據(jù)這份意見，“經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借?！薄罢畟鶆罩荒芡ㄟ^政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。” 意見同時明確“地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務和專項債務規(guī)模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準”。 財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規(guī)?？刂频氖堑胤脚e債的“天花板”，不是具體審批規(guī)模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規(guī)模由本級人大決定。 中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現(xiàn)在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經(jīng)驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。 用債：債務資金不能用于經(jīng)常性支出 地方政府借來的錢，當然不是想花到哪里就花到哪里。 對于地方債務用途，意見中明令，“只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出”“建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務資金的懲罰機制”。 對于使用債務，還要有硬性的監(jiān)督?！暗胤秸獙⒁话銈鶆帐罩Ъ{入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。”這份最新規(guī)定明確要通過預算之手來管理債務。 喬寶云表示，允許以債償債是符合國際經(jīng)驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現(xiàn)“借、用、還”的統(tǒng)一。 還債：中央政府不救助 誰舉債誰負責，此次出臺的意見突出強調(diào)地方政府償債的“責”，明確“地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則?！薄胺智逭畟鶆蘸推髽I(yè)債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔?！?/p> 當然，對于債務風險防范要貫穿各個環(huán)節(jié)，“評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風險。債務風險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度?！币庖娭忻鞔_。 財政部預算司有關負責人介紹，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，是地方政府舉債應當遵守的道德準則。 平臺：推廣政府與社會資本合作模式 融資平臺公司是原來地方政府舉債搞建設的一個重要融資渠道，那么新《預算法》允許地方舉債并限制舉債只能通過政府及其部門發(fā)行債券之后，對以前主要通過融資平臺公司融資建設的項目今后怎么辦？ 意見中明確三個渠道： ——對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務等同于一般競爭性企業(yè)債務； ——對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，要積極推廣政府與社會資本合作模式，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經(jīng)營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任； ——對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發(fā)行債券融資。 喬寶云認為，剝離融資平臺公司政府融資職能的過程體現(xiàn)出市場化的思路，能走市場的走市場。 過渡：在建項目允許按原協(xié)議融資 為確保改革平穩(wěn)過渡，意見中同時制定了各項過渡期措施。對項目自身收入不夠償還的債務，通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增強盈利能力等措施，增強償債能力。對確需政府償還的債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)。 對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，允許各地區(qū)申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。 喬寶云表示，利用債券置換是一項創(chuàng)新之舉，即引入規(guī)范透明的機制。政府利用融資平臺公司融資，政府信用價值沒有得到很好的體現(xiàn)，通過發(fā)行債券本身就是降低風險的過程，將高風險的置換成低風險，短時限的置換成長時限的，有利于平穩(wěn)過渡。 這份意見還明確：“地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關規(guī)定的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進項目建設；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資?！?/p> |