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編者按 經(jīng)過30多年的改革開放和高速發(fā)展，中國式的增長奇跡令世界矚目。如今的中國再度站上了變革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的新臺階，追求更加理性的繁榮。 去年9月29日掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)邁步走出了這樣一條改革創(chuàng)新的探索之路。一周歲的自貿(mào)區(qū)，在其茁壯成長的基因中已經(jīng)植入了四大創(chuàng)新制度——投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管制度。 企業(yè)的高票歡迎是最好的生日禮物：截至8月末，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過原上海綜合保稅區(qū)20年的注冊總和。 結(jié)合上述四大創(chuàng)新，本報提煉了10個政府關(guān)注、企業(yè)受惠、市場聚焦的關(guān)鍵詞，從今天起陸續(xù)推出“理性的繁榮——上海自貿(mào)區(qū)一周年答卷”系列報道。在我們看來，上海自貿(mào)區(qū)這塊大試驗田播下的不僅僅是改革創(chuàng)新的良種，更是理性繁榮的基因，為打造中國經(jīng)濟升級版注入了新動力。 對于一家美國知名的文具品牌而言，上海自貿(mào)區(qū)2014版的負(fù)面清單可謂來得及時。 這家文具品牌希望在上海自貿(mào)區(qū)注冊一家貿(mào)易公司，專門就該公司的畫筆和畫冊做網(wǎng)上零售。“但是之前外商的網(wǎng)上零售是需要政府前置審批的，一是時間較長，二是也可能最終通不過?！鄙虾Ｍ饴?lián)發(fā)商務(wù)咨詢有限公司一位負(fù)責(zé)該項目的人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者。 巧的是，2014年7月1日凌晨，2014版負(fù)面清單出爐，“我們比對了負(fù)面清單后，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上零售已經(jīng)可以不用審批了，就迅速把這家公司的資料改成了備案申請，提交給自貿(mào)區(qū)管委會，一天時間就完成了備案?！痹撊耸空f，目前這家公司已經(jīng)在設(shè)立過程中，營業(yè)執(zhí)照等已經(jīng)陸續(xù)拿到，正在招聘員工，準(zhǔn)備開業(yè)。 國務(wù)院總理李克強9月18日在自貿(mào)區(qū)考察時指出，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場“讓”出更大空間。而企業(yè)對負(fù)面清單的期盼，依然是開放度的進一步擴大。
兩張清單的努力 借助于負(fù)面清單管理模式，更多的外資企業(yè)得以進入上海自貿(mào)區(qū)進行投資，中國的對外開放進一步擴大。 目前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)共發(fā)布了兩份負(fù)面清單，第一份是2013版負(fù)面清單，在自貿(mào)區(qū)掛牌之初的2013年9月30日凌晨發(fā)布，這也是中國首份負(fù)面清單。負(fù)面清單以外的外商投資項目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批全部改為備案管理，由此，上海自貿(mào)區(qū)對外資的準(zhǔn)入管理，由原來的“核準(zhǔn)制”向“備案制+核準(zhǔn)制”轉(zhuǎn)變。 此前我國對外資的管理，遵循的是國家發(fā)改委和商務(wù)部制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，該目錄在2004年、2007年和2011年經(jīng)過三次修訂，列出了我國對外資的鼓勵類、限制類、禁止類行業(yè)。 2013版的負(fù)面清單共有190項特別管理措施，占行業(yè)比重的17.8%左右，其中使用禁止字樣的有38條、限制字樣的有74條。到了2014版負(fù)面清單，上述問題已經(jīng)有了進一步的解決。其具體管理措施從190項縮減為139項，調(diào)整率達到26.8%。與此對應(yīng)，在2013年發(fā)布的23項服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放措施基礎(chǔ)上，2014年上海自貿(mào)區(qū)進一步提出了涵蓋18個國民經(jīng)濟大類的31條開放措施。 2013版負(fù)面清單中稱，“限制投資直銷、郵購、網(wǎng)上銷售”。但是在2014版的負(fù)面清單中，這一條特別管理措施發(fā)生了變化，改成了“限制投資網(wǎng)上銷售（一般商品的網(wǎng)上銷售除外）”。這也就有了本文開頭所述那家美國文具品牌的案例。 2014版負(fù)面清單修訂過程中，安永會計師事務(wù)所向上海市商務(wù)委提交了近20條建議，其中一條涉及“建議有條件開放外資在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財務(wù)公司”引起政府關(guān)注，相關(guān)條款在新版負(fù)面清單中作出了修訂?！笆袌錾洗_實有一些企業(yè)提出這樣的要求，希望自貿(mào)區(qū)在其鼓勵發(fā)展的行業(yè)范圍內(nèi)（金融、貿(mào)易、航運等）對外資進一步開放?！卑灿蓝悇?wù)與商務(wù)咨詢執(zhí)行總監(jiān)曹衛(wèi)宇說。 這一年來，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等6個領(lǐng)域18個行業(yè)，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。來自自貿(mào)區(qū)管委會的資料顯示，目前總體方案明確的服務(wù)業(yè)23項開放措施均可實施，已有259個具體項目落地。 一個更加典型的例子，是9月29日上海自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，自貿(mào)區(qū)001號項目——百視通和微軟的合資公司上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司，將正式發(fā)售XboxOne漢化國行版游戲機。 “如果沒有自貿(mào)區(qū)，沒有負(fù)面清單對于行業(yè)準(zhǔn)入的進一步開放，這個項目肯定是沒法做的。許多行業(yè)都有類似的案例或需求?！卑灿蓝悇?wù)與商務(wù)咨詢合伙人劉書堯說，自貿(mào)區(qū)既然是試驗田，也就意味著，會有越來越多的企業(yè)加入這些開放的行業(yè)中。 企業(yè)效率提高 從自貿(mào)區(qū)的實踐來看，企業(yè)的效率極大地提高。以外資新設(shè)備案為例，投資者通過自貿(mào)區(qū)“并聯(lián)辦事系統(tǒng)”，在4個工作日內(nèi)就可同步辦妥備案證明、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。而此前，一般項目的承諾是29個工作日。 2013年10月8日，也就是自貿(mào)區(qū)掛牌后綜合服務(wù)大廳正式接受辦理注冊登記的第一天，阿禮爾（上海）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司遞交了相關(guān)材料。4個工作日后的10月14日，公司法人代表方玉書就拿到了包括組織企業(yè)機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、外商投資企業(yè)備案證明、稅務(wù)登記證等全套相關(guān)證照。 此外，如果一家企業(yè)屬于特殊行業(yè)需要審批，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先照后證（除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項外），也使得資質(zhì)審批后置，企業(yè)可以先設(shè)立公司，再獲取行業(yè)資質(zhì)?！跋啾榷裕再Q(mào)區(qū)外就一般需要先拿到資質(zhì)審批，這個過程視行業(yè)類型有所不同，但是一般需要3~9個月?！卑灿蓝悇?wù)與商務(wù)咨詢合伙人吳俊說。 “負(fù)面清單的好處，一是從審批改成備案后，時間效率大大提高，二是項目設(shè)立的成功率大大提高?！鄙鲜錾虾Ｍ饴?lián)發(fā)商務(wù)咨詢有限公司人士說。 商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤近日說，近一年來，負(fù)面清單管理模式的運行比較順暢，成效也比較明顯。 數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)中新設(shè)立的外商投資企業(yè)，90%以上是通過備案管理的方式設(shè)立的。與此同時，目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)的外資企業(yè)已經(jīng)達到1400多家。 壓縮負(fù)面清單可期 李克強總理在自貿(mào)區(qū)考察時，上海自貿(mào)區(qū)用3張不同顏色的桌面展示了負(fù)面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。 李克強指著空出大半的橙色桌面說，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場“讓”出更大空間，并表示想知道各部委可以為負(fù)面清單瘦身再支持些什么。 負(fù)面清單繼續(xù)瘦身可期，這一點不僅密切關(guān)聯(lián)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)自我革命，也與中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判緊密關(guān)聯(lián)。中美雙方承諾2015年早期啟動負(fù)面清單談判。（胥會云 制圖/蔣皓明） |
