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責(zé)任清單，主要是規(guī)范政府責(zé)任，明確監(jiān)管范圍，以助力政府更好擔(dān)當(dāng)市場和社會“守夜人”的角色。如果說權(quán)力清單、負(fù)面清單重點(diǎn)是針對政府亂作為的話，那么，責(zé)任清單則是重點(diǎn)針對政府不作為。可以預(yù)期，三張清單相互聯(lián)動、促動，將有助于更好地厘清政府與市場邊界，更好地發(fā)揮政府與市場的作用 實(shí)施振興戰(zhàn)略以來發(fā)生巨大變化的遼寧省老工業(yè)基地，今天再度站在轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口。經(jīng)濟(jì)增長趨緩，市場步伐偏慢，結(jié)構(gòu)壓力加大，一系列新的挑戰(zhàn)亟待在新一輪東北振興中逐一破解。在不久前遼寧省召開的企業(yè)家大會上，傳出這樣的信號：更多釋放改革紅利，打破“新東北現(xiàn)象”。 既重藥方更重療效 “過多干預(yù)的行政之手讓位于尊重規(guī)律的市場之手”，這是遼寧省政府職能部門到企業(yè)密集調(diào)研聽到最多的呼聲。 遼寧省大刀闊斧的改革正是從最需要、最迫切處改起。2013年以來，遼寧省政府加快轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)步伐，先后分3批取消和調(diào)整行政職權(quán)895項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)224項(xiàng)。全省政府部門辦結(jié)業(yè)務(wù)時間平均縮短79%。近期決定再取消下放458項(xiàng)行政職權(quán)。下一步，遼寧省政府仍將最大限度下放行政審批權(quán)限，最大限度減少政府對企業(yè)微觀事務(wù)的干預(yù)。通過編制《行政審批事項(xiàng)清單》和《行政權(quán)力清單》，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。 簡政之后怎么干？放權(quán)之后如何管？遼寧伴隨《關(guān)于加強(qiáng)對取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》的下發(fā)，全省上下結(jié)合省情和各地實(shí)際紛紛列出“責(zé)任清單”。 “促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，簡政放權(quán)的活力應(yīng)充分釋放在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級上?！边|寧省情研究所梁啟東教授認(rèn)為，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長減速，是由于主要靠投資驅(qū)動的增長方式已難以為繼。煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價格下降，使偏重化的結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。簡政之后做好頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)務(wù)之急。比如做好戰(zhàn)略指引，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，促進(jìn)高端制造業(yè)提高核心競爭力，讓戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等偏輕的結(jié)構(gòu)重起來。要推動企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端向高端攀升，由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式嬗變，由大眾化、單一化、本土化向?qū)I(yè)化、多元化、國際化邁進(jìn)，加速轉(zhuǎn)型升級。同時，嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。 記者了解到，遼寧省發(fā)改委目前正在推行的縱橫聯(lián)動協(xié)管機(jī)制，就是放權(quán)后的創(chuàng)新監(jiān)管舉措。放權(quán)以后議大事、謀長遠(yuǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的事中事后監(jiān)管。遼寧省發(fā)展改革委開出項(xiàng)目責(zé)任清單，派出稽查組緊跟項(xiàng)目做好動態(tài)監(jiān)管，避免造成過度投資、無序競爭和資源浪費(fèi)，確保有限的資金凝聚在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上。 民營經(jīng)濟(jì)不夠活躍一直是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。遼寧省民營經(jīng)濟(jì)比重在東北已算較高，也不過67%。沒想到，自打注冊登記便利化為主要亮點(diǎn)的遼寧工商新政出臺，一下子激活民間投資創(chuàng)業(yè)一潭春水。今年上半年，全省新登記各類市場主體19.7萬戶，比去年同期增長21.4%，其中，新登記公司制企業(yè)42783戶，同比增長88.4%。網(wǎng)民點(diǎn)贊用了“井噴”這個詞。更可喜的是，從新增市場主體行業(yè)類別看，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增幅明顯，顯示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。9月14日，遼寧簡政放權(quán)再度發(fā)力，在全國率先試點(diǎn)“三證合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證）的登記制度，改革再度釋放新的經(jīng)濟(jì)潛力。 既要放活更要管好 從管理者角度，主動“削權(quán)”的工商部門怎么看？權(quán)力減少了，是不是職能削弱了？受重視程度降低了？遼寧省工商局局長李成軍一席話擲地有聲：放權(quán)不等于放任，確保責(zé)任不虛位、不缺位的前提是始終保持職能自信，有為才有位。以往執(zhí)法處罰僅登記類案件就占全部案件的50%，現(xiàn)在要從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。既要堅(jiān)持無咎不擾，又要堅(jiān)持違法必究。放寬準(zhǔn)入限制的同時加強(qiáng)信用監(jiān)管，維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，成為工商部門后續(xù)監(jiān)管工作的重心。 比如，完善企業(yè)信用信息公示制度，通過經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”，建立失信懲戒機(jī)制，健全動態(tài)監(jiān)管檔案，探索建立企業(yè)風(fēng)險評估指標(biāo)體系；嚴(yán)格執(zhí)行黑名單企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的限制登記制度；進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制。今年以來，遼寧省1212處市場實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管，共立案查處各類違法案件7490件；檢測廣告15.4萬條，廣告違法率降至10%；反不正當(dāng)競爭、打假治劣、商標(biāo)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等執(zhí)法工作都取得階段性成果。 權(quán)力放到基層，基層能否有效承接？沈陽市渾南區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，素以創(chuàng)新服務(wù)聞名。該中心主任孫力佳告訴記者，只要厘清政府和市場的邊界，政府職能縱向?qū)訉哟_權(quán)并明確責(zé)任，基層社會組織有效聯(lián)動協(xié)同，就能夠破解中梗阻和虛位的問題。 一個典型的例子：遼寧省2013年在全國首創(chuàng)向城區(qū)統(tǒng)一下放7類22項(xiàng)市級權(quán)限。各市進(jìn)一步加大向城區(qū)放權(quán)的力度，如沈陽市向9個城區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)下放49項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，錦州市下放權(quán)限占全市審批權(quán)限總量的85%。隨后，省級機(jī)關(guān)形成多個督察組對放權(quán)情況進(jìn)行多輪督查，由于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重承接，此次放權(quán)做到了徹底、到位、平穩(wěn)、有序，避免了權(quán)力亂用、權(quán)力空放等問題。放權(quán)后，城區(qū)辦事效率明顯提高，發(fā)展?jié)撃艿玫结尫?，?nèi)生動力增強(qiáng)。遼寧省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年遼寧省城區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1690億元，占全省比重為50.6%，增幅達(dá)10%，增幅超過全省平均水平2.8個百分點(diǎn)。 沈陽市委負(fù)責(zé)同志說，服務(wù)責(zé)任永無邊界，永無止境。放權(quán)后干部更忙了，政府職能部門責(zé)任更重了。沈陽開展的“雙進(jìn)雙解”活動中，今年以來有3000多名機(jī)關(guān)干部走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)項(xiàng)目，解決問題、解決困難，共收集各類問題1720個，目前已解決1508個，解決率為87%，有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（記者 孫潛彤） |
