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修改負(fù)面清單不能歇?jiǎng)?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-09-22 09:20 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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    一張張負(fù)面清單展現(xiàn)的是改革深化的進(jìn)程。多年之后,當(dāng)我們將曾經(jīng)修訂過(guò)的負(fù)面清單一一展現(xiàn)時(shí),相信看到的會(huì)是自貿(mào)區(qū)改革、乃至全國(guó)改革所走過(guò)的一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)腳印

    從最初厚厚的一疊,到2014版的大幅“瘦身”,上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。負(fù)面清單的長(zhǎng)度縮減了,對(duì)外開放的措施增加了,這固然可喜。但是衡量負(fù)面清單是否符合市場(chǎng)預(yù)期,是否能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,不僅看它的長(zhǎng)度,還要看它的成熟度,不僅要看其表面,更要看其內(nèi)涵,這比單純看新版比舊版減少了多少文字,刪減了多少條措施,更為重要。

    從這個(gè)角度而言,新版負(fù)面清單的最大特色不僅是長(zhǎng)度的縮減。業(yè)內(nèi)專家就表示,過(guò)去一些人對(duì)負(fù)面清單的理解有一定偏頗,認(rèn)為“非負(fù)即正”。即,只要清單上不列明,外商就可以投資。可事實(shí)上,完整的負(fù)面清單,應(yīng)該是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理模式”。在負(fù)面清單上列出的,是只針對(duì)外資的特別措施;清單之外,內(nèi)資、外資享受同樣待遇,對(duì)內(nèi)資禁止、限制的,自然也對(duì)外資限制和禁止。

    由于新版負(fù)面清單引入了國(guó)際上普遍采用的內(nèi)外資一致原則。相比新舊兩個(gè)版本的清單,可以發(fā)現(xiàn)新版本沒(méi)有出現(xiàn)“限制投資聯(lián)苯胺、顏料、涂料生產(chǎn),限制投資電解鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉”這樣的表述。這不是說(shuō)這些行業(yè)從此可以解禁,相反,由于內(nèi)外資對(duì)這些行業(yè)均有限制或禁止要求,因此負(fù)面清單就不必再列入了。

    這樣的修改,讓自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單更加國(guó)際化,更加接近國(guó)際通行規(guī)則。同樣的修改還有不少。比如,為了與國(guó)際通行規(guī)則相銜接,新版清單對(duì)管理措施進(jìn)行了分類調(diào)整,將涉及不同代碼的同一行業(yè)相關(guān)管理措施進(jìn)行了適當(dāng)歸并,從而減少了23條管理措施??梢哉f(shuō),相比去年推出的負(fù)面清單,2014版的清單不管從長(zhǎng)度、開放力度、國(guó)際化程度來(lái)看,都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

    制定負(fù)面清單和建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),對(duì)中國(guó)而言都是第一次。因此,我們必須要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神,在學(xué)習(xí)中完善負(fù)面清單,在實(shí)踐中提升負(fù)面清單,在探索中完善改革措施,在摸索中尋求改革共識(shí)。也必須看到,一項(xiàng)項(xiàng)面向全體外商的投資管理體制改革,不可能一蹴而就,要經(jīng)歷一個(gè)反復(fù)修改的過(guò)程。

    正如上海市市長(zhǎng)楊雄所說(shuō),修改負(fù)面清單要“不歇?jiǎng)拧?,?yīng)該持續(xù)跟進(jìn)改革的最新動(dòng)態(tài),持續(xù)跟進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求,讓2015版、2016版負(fù)面清單呈現(xiàn)出更為開放的新面貌。我們有理由相信,負(fù)面清單將在修訂中越發(fā)成熟。多年之后,我們將曾經(jīng)修訂過(guò)的負(fù)面清單一一展現(xiàn)時(shí),看到的將是自貿(mào)區(qū)改革、乃至全國(guó)改革所走過(guò)的一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)腳印。(李治國(guó)) 

責(zé)任編輯: 郭曉婷
 
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