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一張張負(fù)面清單展現(xiàn)的是改革深化的進(jìn)程。多年之后，當(dāng)我們將曾經(jīng)修訂過(guò)的負(fù)面清單一一展現(xiàn)時(shí)，相信看到的會(huì)是自貿(mào)區(qū)改革、乃至全國(guó)改革所走過(guò)的一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)腳印 從最初厚厚的一疊，到2014版的大幅“瘦身”，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。負(fù)面清單的長(zhǎng)度縮減了，對(duì)外開放的措施增加了，這固然可喜。但是衡量負(fù)面清單是否符合市場(chǎng)預(yù)期，是否能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，不僅看它的長(zhǎng)度，還要看它的成熟度，不僅要看其表面，更要看其內(nèi)涵，這比單純看新版比舊版減少了多少文字，刪減了多少條措施，更為重要。 從這個(gè)角度而言，新版負(fù)面清單的最大特色不僅是長(zhǎng)度的縮減。業(yè)內(nèi)專家就表示，過(guò)去一些人對(duì)負(fù)面清單的理解有一定偏頗，認(rèn)為“非負(fù)即正”。即，只要清單上不列明，外商就可以投資。可事實(shí)上，完整的負(fù)面清單，應(yīng)該是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理模式”。在負(fù)面清單上列出的，是只針對(duì)外資的特別措施；清單之外，內(nèi)資、外資享受同樣待遇，對(duì)內(nèi)資禁止、限制的，自然也對(duì)外資限制和禁止。 由于新版負(fù)面清單引入了國(guó)際上普遍采用的內(nèi)外資一致原則。相比新舊兩個(gè)版本的清單，可以發(fā)現(xiàn)新版本沒(méi)有出現(xiàn)“限制投資聯(lián)苯胺、顏料、涂料生產(chǎn)，限制投資電解鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉”這樣的表述。這不是說(shuō)這些行業(yè)從此可以解禁，相反，由于內(nèi)外資對(duì)這些行業(yè)均有限制或禁止要求，因此負(fù)面清單就不必再列入了。 這樣的修改，讓自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單更加國(guó)際化，更加接近國(guó)際通行規(guī)則。同樣的修改還有不少。比如，為了與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，新版清單對(duì)管理措施進(jìn)行了分類調(diào)整，將涉及不同代碼的同一行業(yè)相關(guān)管理措施進(jìn)行了適當(dāng)歸并，從而減少了23條管理措施?？梢哉f(shuō)，相比去年推出的負(fù)面清單，2014版的清單不管從長(zhǎng)度、開放力度、國(guó)際化程度來(lái)看，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 制定負(fù)面清單和建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)中國(guó)而言都是第一次。因此，我們必須要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神，在學(xué)習(xí)中完善負(fù)面清單，在實(shí)踐中提升負(fù)面清單，在探索中完善改革措施，在摸索中尋求改革共識(shí)。也必須看到，一項(xiàng)項(xiàng)面向全體外商的投資管理體制改革，不可能一蹴而就，要經(jīng)歷一個(gè)反復(fù)修改的過(guò)程。 正如上海市市長(zhǎng)楊雄所說(shuō)，修改負(fù)面清單要“不歇?jiǎng)拧?，?yīng)該持續(xù)跟進(jìn)改革的最新動(dòng)態(tài)，持續(xù)跟進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，讓2015版、2016版負(fù)面清單呈現(xiàn)出更為開放的新面貌。我們有理由相信，負(fù)面清單將在修訂中越發(fā)成熟。多年之后，我們將曾經(jīng)修訂過(guò)的負(fù)面清單一一展現(xiàn)時(shí)，看到的將是自貿(mào)區(qū)改革、乃至全國(guó)改革所走過(guò)的一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)腳印。（李治國(guó)） |