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國(guó)務(wù)院：?jiǎn)拘雅吭谫~上“打呼嚕”的資金 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”。這是一句有著豐富內(nèi)涵的成語(yǔ)，它形象地說(shuō)明了“動(dòng)”的重大意義：生命在于運(yùn)動(dòng)，人才需要流動(dòng)，宇宙間萬(wàn)事萬(wàn)物都在運(yùn)動(dòng)，只有運(yùn)動(dòng)才能帶來(lái)生機(jī)與活力。而對(duì)于一個(gè)國(guó)家龐大的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，資金的流動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)保持活力的必要因素。 在全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修改預(yù)算法的決定兩天后，9月2號(hào)，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。在會(huì)上，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)了公共資金的效率。他說(shuō)，很多財(cái)政資金在各部門(mén)、地方的賬上“打呼?！?，有些已經(jīng)沉淀了10年，甚至20年，造成巨大浪費(fèi)。要“喚醒”那些常年沉睡的資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用效率，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。 李克強(qiáng)總理特別指出，“根據(jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案，再有長(zhǎng)期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財(cái)政，讓它們真正用在刀刃上！” 在我們看來(lái)，總理這樣的表態(tài)擲地有聲，無(wú)疑顯示出了中央對(duì)于財(cái)政資金使用效率的高度重視。要想喚醒那些正在“打呼?！钡墓操Y金，既需要制度的頂層設(shè)計(jì)，也需要政策的有力執(zhí)行，還要通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究保證國(guó)務(wù)院的決策不成為“空頭文件”。 一邊是很多地方缺錢(qián)，保障生活、搞生產(chǎn)、搞建設(shè)的資金捉襟見(jiàn)肘，一邊是大量資金長(zhǎng)期休眠。說(shuō)難聽(tīng)點(diǎn)，是“占著茅坑不拉屎”，說(shuō)好聽(tīng)點(diǎn)是“占著資金睡懶覺(jué)”。無(wú)論是作何用途，公共資金應(yīng)該發(fā)揮效用，應(yīng)該成為社會(huì)共識(shí)。復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊認(rèn)為，“用好增量、盤(pán)活存量”是國(guó)務(wù)院的明智決策，當(dāng)前之所以要急于喚醒那些“打呼?！钡墓操Y金，有著深層次原因。 石磊：今年兩會(huì)閉幕之后，李克強(qiáng)總理有一個(gè)針對(duì)財(cái)政的說(shuō)法，叫做“盤(pán)活存量，用好增量”?！氨P(pán)活存量”實(shí)際上是針對(duì)在過(guò)去沒(méi)有嚴(yán)格預(yù)算的情況下，有很多公共資金已經(jīng)出來(lái)了，各地涉及到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的都是“獅子大開(kāi)口”，反正是中央給錢(qián)。地方財(cái)政也在各個(gè)口徑上沒(méi)有精確預(yù)算的情況下，搞了很多公共投資，后來(lái)就形成中央投資和地方投資都有很多投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施基本閑置在那里，這是其一。 第二，有一部分公共資金投了一些項(xiàng)目，本來(lái)認(rèn)為這些項(xiàng)目應(yīng)該是不錯(cuò)的，結(jié)果后來(lái)大部分都轉(zhuǎn)化為“爛尾工程”，因?yàn)樗鼪](méi)有配套，這樣就形成了很多資金短缺的情況下，又導(dǎo)致資金的大量閑置，這是嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。 另一方面，我們又面臨基本民生產(chǎn)品供給補(bǔ)助嚴(yán)重不足，配置嚴(yán)重不均。因此，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，都應(yīng)該著眼于這樣一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，研究如何讓公共投資變得更有效率。 公開(kāi)資料顯示，自1998年實(shí)行住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法至今，我國(guó)收繳的維修資金在5000億元左右。這筆錢(qián)因申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、過(guò)程艱難，被稱(chēng)為“沉睡”的資金；另外，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余3000億，也被稱(chēng)為沉睡資金；同時(shí)，全國(guó)6萬(wàn)億住房公積金一半也在“沉睡”。如何讓沉睡的資金醒過(guò)來(lái)？中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍就此發(fā)表評(píng)論。 經(jīng)濟(jì)之聲：這樣“沉睡”的公共資金到底有多少？包括哪些類(lèi)別的資金？ 毛壽龍：這個(gè)資金全國(guó)總量有可能會(huì)達(dá)到5%-10%這么一個(gè)水平，如果每個(gè)省最多的會(huì)達(dá)到幾百億，所以資金量還是非常大的。 經(jīng)濟(jì)之聲：這些公共資金為什么會(huì)“睡大覺(jué)”？ 毛壽龍：這個(gè)跟我們公共財(cái)政的預(yù)算以及支出的過(guò)程是有關(guān)系的。從收入的角度來(lái)講，上半年的錢(qián)可能會(huì)少一點(diǎn)，下半年的錢(qián)收入會(huì)多一些。我們財(cái)政預(yù)算是按年算，所以就會(huì)有一些沉睡。 另外，國(guó)庫(kù)支付是財(cái)政部門(mén)把錢(qián)撥到每個(gè)單位商業(yè)性的賬戶(hù)叫政府基金賬戶(hù)，或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，這些錢(qián)是銀行經(jīng)理制的，錢(qián)到了各個(gè)單位以后有個(gè)時(shí)間差，這樣的話(huà)有些錢(qián)可能用的不夠，有些錢(qián)就一直留在那，然后就出不來(lái)了。 還有些項(xiàng)目本身有一些缺陷，錢(qián)進(jìn)去以后剩余的錢(qián)很多，但是要支出的時(shí)候就支出不出去了，這些都是公共財(cái)政本身的一些問(wèn)題。 經(jīng)濟(jì)之聲：公共資金一些方面非常短缺，但是又有閑置的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)矛盾長(zhǎng)期存在也比較難以解決。解決的關(guān)鍵是什么呢？怎么打通這個(gè)通道？ 毛壽龍：一個(gè)合理的提法，就是從行政性的財(cái)政預(yù)算和支出制度，轉(zhuǎn)變成公共性的預(yù)算和支出制度，這樣才有可能讓大家知道錢(qián)到底放在哪了，哪些地方錢(qián)是短缺的，這樣錢(qián)就會(huì)很容易從富裕的地方走向短缺的地方，而整個(gè)公共預(yù)算和支出結(jié)構(gòu)也會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后及時(shí)被糾正。如果只是事后去審計(jì)，去發(fā)現(xiàn)，去追查，已經(jīng)是事后了，事前的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。 經(jīng)濟(jì)之聲：大家說(shuō)，對(duì)于像截流、挪用、濫用等原因造成的公共資金沉睡的主體要嚴(yán)格追責(zé)，而這方面的改革需要一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)，執(zhí)行也非常關(guān)鍵。我們?cè)谧坟?zé)方面應(yīng)該做些什么？ 毛壽龍：在這個(gè)領(lǐng)域，我們過(guò)去更多的強(qiáng)調(diào)以收定支，也就是說(shuō)你有多少收入給你多少支出。因?yàn)檎呢?cái)政能力不足，各個(gè)部門(mén)實(shí)際上長(zhǎng)期以來(lái)都承擔(dān)著自己創(chuàng)收的任務(wù)，尤其是財(cái)政性的事業(yè)單位，它有自己商業(yè)性的賬戶(hù)在。很多有盈余的單位，實(shí)際上它的創(chuàng)收能力比較強(qiáng)，也是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)比較多的，你要說(shuō)它有富余然后自己留著錢(qián)，要對(duì)它懲罰，從傳統(tǒng)上來(lái)講這種激勵(lì)并不是很合適。 現(xiàn)在我們有了越來(lái)越完善的公共財(cái)政制度，不需要各單位自己去創(chuàng)收，尤其是全額撥款的財(cái)政性事業(yè)單位和財(cái)政單位，因此的確是有一個(gè)思想觀念和相關(guān)追責(zé)機(jī)制的轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)講，建立公共財(cái)政制度，徹底讓行政性財(cái)政尤其是讓各個(gè)單位創(chuàng)收性問(wèn)題得到解決，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)得到及時(shí)解決。 |