沒有什么用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預(yù)算都必須公開！”9月2日，李克強(qiáng)總理在其主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上斬釘截鐵地表示，所有使用財(cái)政資金的部門都要公開預(yù)算，接受人民的監(jiān)督。

　　預(yù)算是公共財(cái)政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)自我革命的財(cái)稅制度改革，“首先觸動(dòng)的是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府部門的利益”。

　　政府預(yù)算的公開與透明，既是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的題中之義。在全國(guó)人大常委會(huì)表決通過修改預(yù)算法的決定僅僅兩天，李克強(qiáng)總理就主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善預(yù)算管理、促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見。一位列席會(huì)議的人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)上稱，這不僅體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院的工作效率，也充分體現(xiàn)了“重大改革舉措于法有據(jù)”的執(zhí)政理念。

　　新一輪預(yù)算改革旨在推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，表明改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。按照修改后的預(yù)算法，地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模須由國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，這勢(shì)必對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度發(fā)揮重要作用。隨著中國(guó)財(cái)稅體制改革框架的逐步清晰，以預(yù)算改革、稅制改革以及財(cái)政改革為重點(diǎn)的財(cái)政體制改革將讓中國(guó)駛向改革深水區(qū)。

　　財(cái)政是政治與經(jīng)濟(jì)改革的交叉點(diǎn)，從啟動(dòng)預(yù)算法制化開始，將為全面推進(jìn)依法治國(guó)以及其他領(lǐng)域的改革拓展更大空間。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，改革能否實(shí)質(zhì)性前行挺進(jìn)，撬動(dòng)深層的固化利益格局，預(yù)算管理制度改革將成為一個(gè)關(guān)鍵的突破口。

　　這場(chǎng)預(yù)算制度改革，對(duì)于包含一般公共財(cái)政收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的全口徑財(cái)政收入已超20萬億元的中國(guó)來說，意義重大，是一個(gè)新的起點(diǎn)，將開啟我國(guó)邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”。

　　過去實(shí)際上，除公共財(cái)政預(yù)算外，三類預(yù)算的收支均由不同政府職能部門掌控，猶如它們的“私房錢”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英表示，預(yù)算公開是全面公開，既包括中央預(yù)算，也包括地方預(yù)算，不但政府預(yù)算要公開，部門預(yù)算也要公開。

　　新的預(yù)算管理制度既不搞“私房錢”，更不搞“賬外賬”。接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪的多位專家指出，過去由于不能將所有政府收支納入統(tǒng)一制度框架，人代會(huì)對(duì)政府預(yù)算的審批就只能是“區(qū)別對(duì)待”式的。既不能將全部政府收支關(guān)進(jìn)“統(tǒng)一”的制度籠子，本屬同一性質(zhì)的各種政府收支運(yùn)作也就難免“政出多門”。

　　預(yù)算的公開透明是實(shí)現(xiàn)“陽光財(cái)政”的第一步，如何曬“國(guó)家賬本”？公眾的監(jiān)督顯然必不可少。李克強(qiáng)指出，“財(cái)政的錢怎么花的，干了什么事，都要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會(huì)監(jiān)督！”

　　全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政制度，不僅能保證財(cái)政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。李克強(qiáng)對(duì)與會(huì)的各部門負(fù)責(zé)人表示，“預(yù)算不僅要全面公開，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢，回答得了群眾的疑問。對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度?！?/p>

　　如何提高財(cái)政資金的使用效率，盤活存量是新一屆政府著力解決的問題。若干年來，很多財(cái)政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪費(fèi)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財(cái)政資金等違規(guī)違法行為；與此同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)庫資金管理，“喚醒”那些常年沉睡的資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用效率。

　　李克強(qiáng)嚴(yán)令要對(duì)各單位的“小金庫”、“私房錢”開展清理整頓，堅(jiān)決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。

　　要通過預(yù)算硬約束，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào)，要通過改革堵“偏門”、開“正門”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力。

　　預(yù)算是財(cái)政對(duì)國(guó)民收入的“再分配”。專家指出，我國(guó)要構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)政支柱，要依托于科學(xué)的財(cái)稅體制，科學(xué)的財(cái)稅體制又必須要建立在現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)上。

　　公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。此前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉撰文指出，中國(guó)財(cái)政改革秉承公共財(cái)政的理念。在財(cái)政功能上，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政的作用不“越位”、不“缺位”。在預(yù)算管理上，力爭(zhēng)做到預(yù)算完整，公開透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀(jì)律嚴(yán)明。新預(yù)算法反映了上述現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

　　新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)是健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，其中稅制改革、預(yù)算改革和財(cái)政體制改革，是新一輪財(cái)稅改革的三大期待。對(duì)此，業(yè)界的普遍共識(shí)是，預(yù)算制度的改革也是中央與地方關(guān)系改革的前提。因?yàn)轭A(yù)算改革是要解決財(cái)政收支的合理、合法問題，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行稅制改革，在稅制改革的基礎(chǔ)上，就能順理成章解決中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，整個(gè)財(cái)稅改革中預(yù)算制度改革要先行。

　　現(xiàn)在，伴隨著新預(yù)算法，新一屆政府再一次勇立潮頭，以預(yù)算管理制度改革為抓手，在改革的深水區(qū)攻堅(jiān)克難，一路疾行。(記者  鄒光祥)