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全國人大常委會表決通過修改預(yù)算法的決定兩天后，9月2日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善預(yù)算管理、促進(jìn)財政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見。 會議指出，要按照黨的十八屆三中全會部署，根據(jù)全國人大常委會已審議通過的預(yù)算法修正案，圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，使財政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開透明，提高財政資金使用效率，促進(jìn)社會公平。 作為國家財政最基本的制度，預(yù)算制度是否先進(jìn)、現(xiàn)代化，反映出一個國家治理水平的高低。預(yù)算制度是現(xiàn)代國家治理體系的重中之重，關(guān)乎民生福祉，牽一發(fā)而動全身。 黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這種表述是首次出現(xiàn)在黨的重要文件中，凸顯了深化財政體制改革及建立現(xiàn)代財政制度的重要意義。 隨著經(jīng)濟(jì)增速的逐漸放緩，我國財政運(yùn)行進(jìn)入“過緊日子”的階段。應(yīng)對我國財政運(yùn)行現(xiàn)狀的關(guān)鍵問題在于激活財政資金存量，把有限的資金用在刀刃上。然而，我國現(xiàn)行的財政支出卻普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、效率低下問題。因此，目前激活財政資金存量最重要的是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。 財政支出結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化固然有多方面的原因，但究其深層次的根本原因，關(guān)鍵在于現(xiàn)行預(yù)算管理制度不夠完善，沒有真正起到優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的核心作用。加強(qiáng)預(yù)算管理是優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率的最佳途徑和手段。 為此，剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要強(qiáng)化預(yù)算約束、強(qiáng)化預(yù)算公開、強(qiáng)化國庫資金管理。喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規(guī)行為。 預(yù)算改革的每一步可能是艱難的，因為它涉及各方面的利益調(diào)整，特別是要突破利益固化的樊籬，但是可以預(yù)見，預(yù)算改革的每一步，都將成為推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實腳步。（夏曉倫） |