中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見(jiàn)，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身。（9月3日 中國(guó)政府網(wǎng)） 改革完善預(yù)算管理，是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。這場(chǎng)由政府發(fā)起的自我改革舉措，是為了緊密貼合全面深化改革的進(jìn)程，適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而8月31日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)已審議通過(guò)的預(yù)算法修正案，也將對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)發(fā)揮重要作用。 在9月2日的常務(wù)會(huì)議上，圍繞著“加強(qiáng)和完善預(yù)算管理”，與會(huì)者給出了幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。其中，當(dāng)頭炮就打在了“強(qiáng)化預(yù)算約束。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞‘賬外賬’”上。之前的預(yù)算法規(guī)對(duì)預(yù)算收入和預(yù)算支出做出了相當(dāng)寬泛的界定，而通過(guò)審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)有一定量的預(yù)算收入不能主動(dòng)進(jìn)入監(jiān)管之內(nèi)。這導(dǎo)致一些部門(mén)和企事業(yè)單位存在著未繳入國(guó)庫(kù)的游離資金。這些“私房錢(qián)”也構(gòu)成了對(duì)預(yù)算收入的跑冒滴漏。強(qiáng)化預(yù)算約束，則是加強(qiáng)和完善預(yù)算管理的必由之路。 “強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)”，依然是要讓陽(yáng)光來(lái)做防腐劑。同時(shí)，也是落實(shí)公民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的應(yīng)有之義，不讓制度流于形式主義。這其中民眾關(guān)切度極大的“三公”經(jīng)費(fèi)自然是重中之重。強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)，不僅能杜絕地方官員急于打造政績(jī)工程、形象工程的開(kāi)支沖動(dòng)，也能有效地阻隔政府向某些國(guó)企注入補(bǔ)貼的變相加碼，還市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的本意。而所謂的強(qiáng)化，便是在細(xì)節(jié)方面拿捏有度，公開(kāi)得要讓人信服。譬如在某些預(yù)算公示中，項(xiàng)目支出超出基本支出、“其他支出”喧賓奪主等，這些在賬面上有理解難度的，要力求讓公眾看懂，這樣才可以繼續(xù)監(jiān)管的延伸。 對(duì)于強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理，也是此次常務(wù)會(huì)議的議題。在一周前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，針對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的“扶貧工作相關(guān)資金到位率不足”等問(wèn)題，李克強(qiáng)總理就當(dāng)即責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真完善規(guī)則，用好“趴”在賬上的沉淀資金。資金只有動(dòng)用起來(lái)，才能發(fā)揮金錢(qián)最大的功用，才能把好鋼嵌入到刀刃上。而一些截留、挪用、濫用財(cái)政資金等違規(guī)行為，讓財(cái)政資金不能變成及時(shí)雨。此外，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增加對(duì)革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，這也是讓公共資源得到公平的分配利用，再次回到改革紅利大家享的初衷。 會(huì)議決定開(kāi)展清理整頓“小金庫(kù)”和整頓亂收費(fèi)行動(dòng)。形形色色的“小金庫(kù)”，是自肥和腐敗的滋生土壤，更嚴(yán)重打亂財(cái)政管理秩序。要打破這個(gè)“自留地”，關(guān)鍵還是貫徹“政府收支必須全部納入預(yù)算管理”。堵住了“小金庫(kù)”的上游之水，同時(shí)也要控制住預(yù)算支出的下游區(qū)域，做到政府預(yù)算支出合情合理。而對(duì)于整頓亂收費(fèi)，這是不管在任何行業(yè)，都是一項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的政策。某些罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)往往有手伸得過(guò)長(zhǎng)之嫌，要嚴(yán)格杜絕這方面的利益沖動(dòng)。而對(duì)于正在成長(zhǎng)期的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，更不能用亂收費(fèi)來(lái)變異成他們“成長(zhǎng)的煩惱”。 規(guī)范地方政府性債務(wù)，這在當(dāng)下無(wú)疑具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)性和急迫性。有所為，有所不為，應(yīng)該是對(duì)于地方政府債務(wù)權(quán)限的最好寫(xiě)實(shí)。允許適度舉債，但不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。另外，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，并予以地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。把這些功課做好，無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種利好貢獻(xiàn)。 正如李克強(qiáng)總理在此次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的那樣“預(yù)算是財(cái)政對(duì)國(guó)民收入的‘再分配’”，也只有通過(guò)預(yù)算管理改革的持續(xù)推進(jìn)，才能使財(cái)政資金既可維系社會(huì)公平，又卓有效率。（謝偉鋒） |