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給預算資金裝上安全鎖
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-09-02 11:18 來源: 第一財經(jīng)日報
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    日前,十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》。至此,歷經(jīng)十年、兩屆人大、四易其稿、征求30余萬條意見的修法旅程終于畫上句號。

    修改后的《預算法》將于2015年1月1日起施行,不過,與預算相關的話題并沒有就此結(jié)束,尤其是新《預算法》中關于“財政專戶”的設定讓眾多學者憂慮頗多?!柏斦簟蓖ǔV竾鴰旃芾碇獾姆嵌愂杖搿m椈鸬?,它們不經(jīng)中國人民銀行,而是財政部門直接和商業(yè)銀行對接。

    從現(xiàn)實的角度看,財政專戶確實有其合理性的一面。比如稅收收入等可以方便納入國庫單一賬戶,由財政部門負責編制支出預算,但事業(yè)單位、國有企業(yè)等收入則不能全部交給政府去安排,還有一部分需要??顚S玫幕穑@都需要設立財政專戶。

    有學者估算,全國各種財政專戶目前大約有18萬個,專戶內(nèi)沉淀資金約3萬億元。誠然,這些資金在國計民生領域起到了相當重要的作用,但不少學者都強調(diào),這部分資金在各級財政部門容易成為“小金庫”和腐敗叢生的土壤,實踐中出現(xiàn)不少這樣的案例。也正因為如此,有種觀點強調(diào)干脆取消財政專戶。

    不過,公開消息顯示,新法保留了財政專戶,但增加了財政專戶必須“法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務院批準”才能設立,同時規(guī)定“各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督”。這樣的限定條款一定程度上降低了學者的擔心,但該領域出現(xiàn)腐敗的概率依然不能掉以輕心,整個預算體系都需要更多配套制度,實現(xiàn)公共資金的安全有效。

    首先,財政專戶的監(jiān)管條款還應該細化。根據(jù)慣例,修法之后,其對應的行政法規(guī)也會進行相應的修改?!额A算法》修改,其對應的《預算法實施條例》也面臨修改。在這部法規(guī)中,就應該強化對財政專戶的監(jiān)管,將設立的標準、監(jiān)管的程序和責任等規(guī)定得更加清晰和富有操作性。將來制定的《國庫管理條例》也應該通過細密的法網(wǎng)封堵可能出現(xiàn)腐敗的漏洞,同時還要在保障資金安全的前提下,發(fā)揮財政資金的效益,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    其次,預算監(jiān)督必須借助透明化的手段。無論是國庫資金,還是財政專戶,財政、監(jiān)察、審計等部門都會進行監(jiān)督,人大、政協(xié)等系統(tǒng)也能有所約束,但是它們的力量總還是有限的,唯有依靠透明化的手段,通過預算信息公開,鼓勵全民參與進來,才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的監(jiān)督效果。正如國務院總理李克強今年3月所言,各級政府預算和決算都要向社會公開,部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出,所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開,打造陽光財政,讓群眾看明白、能監(jiān)督。

    再次,預算的違規(guī)違法責任必須得到嚴格追究?!额A算法》被稱為“經(jīng)濟憲法”,但在追究違法責任上往往與其地位不相匹配,預算的權威性也沒有得到充分尊重。本來預算是人大審議通過,但在實踐中常常遭遇政府隨意調(diào)整,一些“拍腦袋”項目就此輕松上馬,給地方帶來巨大的浪費和嚴重的后果。財政專戶衍生的“小金庫”等問題年年成為審計的“牛皮癬”,原因也在于追究責任不徹底。此番修法強化了對違規(guī)調(diào)整預算的責任追究,公眾期望能夠通過一些典型案件的查處,形成有效的威懾力。

    盡管此番《預算法》的修訂還沒有能盡善盡美,財政專戶等領域可能還存在腐敗風險,但修法的方向是民心所向,這是值得肯定的??傮w而言,政府所有收支都應該全部納入預算管理,做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。同時,嚴格會計制度、審計制度和信息公開制度,為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”,最終實現(xiàn)預算“取之于民,用之于民”的本意。(田享華)

責任編輯: 郭曉婷
 
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