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明確“為什么改”倒逼“如何去改” 今年是我國全面深化改革元年，林業(yè)改革涉及方方面面，但國有林場改革顯然是重中之重。 國家林業(yè)局局長趙樹叢在年初召開的全國林業(yè)廳局長會議上強(qiáng)調(diào)，今年要集中力量起草完成國有林場改革方案，爭取全面啟動國有林場改革。 為推進(jìn)國有林場改革，國家林業(yè)局緊鑼密鼓進(jìn)行籌備。去年8月，久盼的國有林場改革試點(diǎn)已展開，目前，經(jīng)過多方共同努力，全國國有林場改革方案已起草完成。 8月19日-26日，以國有林場改革為主題的“2014年地縣林業(yè)局長培訓(xùn)班”在北京舉行。培訓(xùn)班特別邀請國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部及國家林業(yè)局等負(fù)責(zé)國有林場改革頂層設(shè)計的核心部委的有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)，就國有林場改革相關(guān)政策與學(xué)員互動交流。 保生態(tài)，捍衛(wèi)國土生態(tài)安全 “將國有林場人頭經(jīng)費(fèi)、生態(tài)保護(hù)資金、必要的工作經(jīng)費(fèi)等納入縣級財政預(yù)算?！焙鲜÷』乜h林業(yè)局局長劉維湘建議，在改革中必須將國有林場納入政府財政保障，并提高公益林補(bǔ)助、營造林投入和森林撫育補(bǔ)貼，才能加快森林資源培育和保護(hù)。 “關(guān)鍵要加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有林場森林資源壯大、功能增強(qiáng)的改革目標(biāo)。”河北省承德市林業(yè)局副局長張成剛也表達(dá)了在改革中重視保護(hù)生態(tài)的觀點(diǎn)，建議國家加大資金投入，出臺金融方面的扶持政策，以強(qiáng)化資源管理。 國有林場是新中國成立初期，國家投資在國有宜林荒山荒地建立的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和林業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整，國有林場發(fā)展逐漸陷入了資源枯竭、經(jīng)濟(jì)危困的境地。 “國有林場生態(tài)公益功能的定位得到了全社會廣泛認(rèn)同，它是我國國土生態(tài)安全屏障的基本骨架。”國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超介紹，全國4855個國有林場經(jīng)營總面積達(dá)11.5億畝，占我國國土面積的8%，其中林地面積、森林面積和森林蓄積量，分別占全國相對應(yīng)份額的19%、23%和17%。 “在這4855個林場中，被列入天然林資源保護(hù)工程的有1312個，列入‘三北’防護(hù)林工程的有1058個，列入‘長防林’工程和沿海防護(hù)林工程的分別有359個、165個?！睏畛M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“可見，國有林場改革關(guān)系著生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量，是保護(hù)和提升森林生態(tài)功能、捍衛(wèi)國土生態(tài)安全的重要舉措?！?/p> 山東省泰安市林業(yè)局副局長范方彥、江西省九江市林業(yè)局副局長陸主生也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，希望國家在國有林場改革中合理界定林場屬性，推進(jìn)政事企分開，明確事權(quán)責(zé)任，落實(shí)財政支持政策，加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，創(chuàng)新以購買服務(wù)為主的公益林養(yǎng)護(hù)機(jī)制，并嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為。 惠民生，提升職工幸福指數(shù) 武義縣是浙江省國有林場改革的排頭兵，林場于2004年至2009年間，年均虧欠工資經(jīng)費(fèi)123.7萬元，但2009年對退休職工實(shí)行社保托管后，次年便首次實(shí)現(xiàn)了收支平衡。縣林業(yè)局局長朱濟(jì)岳表示，在改革中要特別重視保障職工權(quán)益，人心穩(wěn)，改革才能成功。 江西省九江市自2010年啟動國有林場危舊房改造工作以來，各級政府部門積極落實(shí)減免稅費(fèi)、無償劃撥建設(shè)用地等政策，逐步圓了林場職工的“安居夢”。陸主生表示，國有林場改革要千方百計給職工溫暖，一個溫暖的家是一個人堅強(qiáng)的后盾。 我國國有林場職工達(dá)75萬人，由于體制機(jī)制和國家相關(guān)政策的制約，多年堅持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的國有林場，近年呈現(xiàn)出“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，民生問題突出。其中，場部不通公路的林場有486個，不通電話的有575個，不通電的有170個，存在飲水安全和吃水困難的有1575個。2013年，林場在職職工人均年收入1.8萬元，僅為全國城鎮(zhèn)職工人均年收入的35.3%，并有占在職職工總?cè)藬?shù)22.5%的人沒有參加基本養(yǎng)老保險、30.6%的人沒有參加基本醫(yī)療保險。 “保護(hù)森林生態(tài)和保障職工生活是國有林場改革的兩大目標(biāo)?！睏畛硎荆趪辛謭龈母镏?，尤其要高度重視健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會保障機(jī)制，決不能采取強(qiáng)制性買斷工齡方式，不能搞一次性下崗分流。 “妥善安置職工是國有林場改革的主要任務(wù)之一。”國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站副總站長劉春延表示，“廣大國有林場職工為國家生態(tài)建設(shè)奉獻(xiàn)了青春，挺起了我國生態(tài)建設(shè)的脊梁。在這次改革中，要按照公平正義的原則，妥善安置職工，確保充分就業(yè)，富余職工原則上在林場內(nèi)部通過開展森林撫育經(jīng)營、森林資源管護(hù)等方式妥善安置，部分40歲至50歲的人員依據(jù)國家政策提前退休?！?/p> 就林場職工生活困難的問題，汪洋副總理于2013年4月3日到國家林業(yè)局調(diào)研時指出，國有林區(qū)、林場職工為國家發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，要專題研究、重點(diǎn)關(guān)注，采取切實(shí)有效的措施，全面改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，讓林農(nóng)群眾和林業(yè)職工過上美好生活。 強(qiáng)隊伍，給力現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展 “懂人才是大學(xué)問，聚人才是大本事，用人才是大智慧?！绷?xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)、吸引、尊重和關(guān)心人才。 國有林場改革也不例外。國家林業(yè)局人事司副司長丁立新表示，2014年地縣林業(yè)局長培訓(xùn)班的舉辦，就是為了加強(qiáng)基層林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，全面提升基層林業(yè)局局長推進(jìn)國有林場改革的政策水平和能力，以更好地促進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。 “通過學(xué)習(xí)，開闊了視野、增長了見識、交流了經(jīng)驗?！迸嘤?xùn)班班長、湖南省永州市林業(yè)局局長艾艷君表示，培訓(xùn)讓大家感到，專業(yè)人才隊伍建設(shè)在國有林場改革與發(fā)展中非常重要而緊迫。 張成剛有著同樣的感受。他提出，要加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，而人才的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，正是林業(yè)科技發(fā)展的重要支撐。 “林場職工隊伍建設(shè)是保生態(tài)、惠民生的根本力量?！痹趪辛謭龈母镞M(jìn)程中，楊超認(rèn)為，要積極重視引進(jìn)改革發(fā)展亟須的高層次人才和實(shí)用人才，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓空間、為民生福祉作保障、為科技進(jìn)步作示范，給力現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。 據(jù)了解，本次培訓(xùn)班的學(xué)員主要是來自河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個國有林場改革試點(diǎn)省以及福建、貴州、新疆等改革積極性較高省區(qū)的地縣林業(yè)局長，他們長期工作在林業(yè)改革發(fā)展的第一線，是落實(shí)國家林業(yè)戰(zhàn)略部署和推進(jìn)林業(yè)改革的直接執(zhí)行者。（記者 吳兆喆 通訊員 李建鋒）
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