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簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的頭等大事，其最主要的舉措是取消和下放行政審批事項(xiàng)。迄今為止，本屆政府持續(xù)發(fā)力，逐批取消、下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)463項(xiàng)。顯然，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)上動(dòng)了真格。那么這些簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措，釋放的改革紅利到底有多大？ 公眾印象最深的是注冊(cè)資本登記制度改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后，今年3月至6月，全國(guó)新登記企業(yè)126.93萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)66.9%；新增注冊(cè)資本6.54萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)56.9%。有關(guān)部門估計(jì)，一個(gè)存活下來(lái)的新增小微企業(yè)，大約能創(chuàng)造5～6個(gè)就業(yè)崗位。 不久前，國(guó)家行政學(xué)院對(duì)國(guó)務(wù)院“取消和下放行政審批事項(xiàng)”政策落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估。參與評(píng)估的國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳印象最深的是“向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)項(xiàng)目”，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，僅河南的5家企業(yè)，每年就可減少成本約9億元。 說(shuō)到簡(jiǎn)政放權(quán)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的活力，評(píng)估組成員、國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌一口氣列出了一組數(shù)據(jù)：企業(yè)“走出去”中方投資10億美元以下項(xiàng)目核準(zhǔn)取消（涉及國(guó)家或地區(qū)敏感行業(yè)的項(xiàng)目除外），這一項(xiàng)目2013年涉及發(fā)改委系統(tǒng)核準(zhǔn)非金融類大型境外直接投資項(xiàng)目347個(gè)，中方投資額1174.3億元。核準(zhǔn)改為備案后，大大提升企業(yè)境外投資便利化水平。取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)，涉及1800多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，受益面較大。而取消保險(xiǎn)評(píng)估從業(yè)人員核準(zhǔn)，使該行業(yè)300多家機(jī)構(gòu)和7萬(wàn)多從業(yè)人員受益，對(duì)激發(fā)金融市場(chǎng)活力作用明顯。 在他看來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，對(duì)政府權(quán)力做減法，對(duì)市場(chǎng)活力做加法。在一定程度上克服了政府向市場(chǎng)亂伸手，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。行政審批制度改革在微觀層面增強(qiáng)了企業(yè)投資的自主性，激發(fā)了群眾包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的問(wèn)卷分析顯示，2013年以來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)中，約85%在第三產(chǎn)業(yè)，75%位于地級(jí)市和縣及以下地區(qū)。這表明，行政審批制度改革有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 “雖然很多行政審批事項(xiàng)取消后，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活便利帶來(lái)的影響很難用具體的數(shù)字來(lái)表示，但簡(jiǎn)政放權(quán)的確讓市場(chǎng)釋放出巨大的活力。”張占斌說(shuō)，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)是審批經(jīng)濟(jì)，審批多的地方，問(wèn)題就多。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該給市場(chǎng)的權(quán)利給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)起決定作用，經(jīng)濟(jì)就能釋放出活力，就能可持續(xù)發(fā)展。（記者 潘圓） |