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新華社北京８月３０日電（記者華春雨、劉奕湛）轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，被作為本屆政府開門第一件大事。從一批批行政審批事項(xiàng)取消下放到公布“權(quán)力清單”，一劑劑政府自我改革的“苦口良藥”正推動(dòng)行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。 然而，專家指出，簡政放權(quán)成效顯現(xiàn)的同時(shí)，一些環(huán)節(jié)存在的問題影響了改革的“療效”。 取消下放數(shù)量為何與公眾感受有反差？ 新一屆國務(wù)院組成以來，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，提出本屆政府任期內(nèi)要把原有審批事項(xiàng)削減三分之一以上。一年多來，國務(wù)院先后取消和下放７批共６３２項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，成績之大有目共睹。但３０日舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況專題詢問會(huì)上，有委員提出，審批項(xiàng)目數(shù)量的大幅減少和市場主體“松綁”的感受之間還有一定差距。 全國人大常委會(huì)委員呂薇提出，下放的審批權(quán)比較多，但是真正取消的權(quán)力比較少，在放權(quán)當(dāng)中存在放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實(shí)的問題。 國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人何建中表示，從目前情況看，確實(shí)還有一些“真金白銀”的事項(xiàng)政府部門還在審批，社會(huì)各個(gè)方面還覺得不夠解渴，所以必須進(jìn)一步采取更加有力的措施，做到“減量、提質(zhì)、增效”。 對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用認(rèn)為，當(dāng)前，行政審批制度改革還在逐步深入，舉措與成效的顯現(xiàn)還有一個(gè)過程，難免在公眾感受上產(chǎn)生“遲滯效應(yīng)”。 他表示，當(dāng)前在改革中進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目都是政府、企業(yè)、專家、公眾等各方已經(jīng)形成共識(shí)，認(rèn)為的確需要取消或下放的項(xiàng)目，而保留的項(xiàng)目中很多還沒有達(dá)成共識(shí)。 “一方面，有些審批的確需要保留，不能‘一放就亂’。”董克用說，另一方面，有的審批事項(xiàng)背后的確是一些部門和地方出于利益而不愿放權(quán)。 中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李子彬說，有些項(xiàng)目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。 “放”和“管”怎樣銜接到位？ 對于“放”“管”之間的關(guān)系，全國人大常委會(huì)委員韓曉武認(rèn)為，不能只談“放”，而要“放而不亂”。 “在減少審批的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管。減少事前審批，并不意味著削弱事中、事后的監(jiān)督，更不意味著行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的棄守。必須明確‘放’與‘管’的各自領(lǐng)域和邊界，才能避免一放就亂的情況出現(xiàn)。”韓曉武說。 簡政放權(quán)實(shí)際上是在考驗(yàn)政府如何在市場配置資源的條件下更好發(fā)揮作用，做到放管結(jié)合，提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平。而目前，一些行政審批項(xiàng)目取消后，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管的措施跟進(jìn)較慢。 “簡政放權(quán)不是政府什么都不管，企業(yè)和個(gè)人可以為所欲為，這樣帶來的只能是市場和社會(huì)秩序的混亂?！倍擞谜f。 他認(rèn)為，要給市場騰出更大的空間，還要做好事中事后的監(jiān)管，這就需要“開門搞改革”，建立一個(gè)讓政府、企業(yè)、專家、公眾等所有利益相關(guān)方能夠展開公開、公正討論的機(jī)制，共同確定改革目標(biāo)，各方合力來“啃”簡政放權(quán)的硬骨頭。 此外，對于取消下放的審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做到，取消了，得管得住；下放了，要接得穩(wěn)。當(dāng)前取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大，短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng)，但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。 有專家表示，提升承接下放審批權(quán)限地方政府的工作能力，是行政審批制度改革持續(xù)推進(jìn)的重要一環(huán)。 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該起什么作用？ 馮長根委員在專題詢問時(shí)提出，目前一部分社會(huì)組織在承接政府給予職能方面的能力非常薄弱。 如何提升社會(huì)組織這方面的能力，國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告中明確提出，下一步的工作當(dāng)中將加快培育規(guī)范社會(huì)組織。 改革中，一些行政審批事項(xiàng)被取消，交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)行自律管理，這被普遍認(rèn)為是將有關(guān)審批職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使。 對此，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和部分企業(yè)表示贊成，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更貼近企業(yè)、貼近實(shí)際，能夠在政府監(jiān)管下承接好相關(guān)職能，符合政府向社會(huì)放權(quán)的要求。 不過，一些部門和一些企業(yè)也認(rèn)為，目前多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革不到位，行政化、壟斷化色彩嚴(yán)重，甚至被稱為是“戴著市場帽子、拿著政府鞭子、坐著行業(yè)轎子、收著企業(yè)票子、給退休官員留著位子”的“二政府”，而其在人員素質(zhì)、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)公信力等方面，又不如政府部門。 對此，董克用說，改革的方向是將更多的水平認(rèn)定、資質(zhì)評估等事項(xiàng)交給協(xié)會(huì)，但目前讓協(xié)會(huì)承擔(dān)這樣的職能的確還顯得較弱。 “在國際上，一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)是自發(fā)的自律組織，而我們的行業(yè)協(xié)會(huì)過去更多是作為一個(gè)行業(yè)的附屬，行政色彩濃厚?！倍擞谜f，下一步需要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，使其回歸應(yīng)有的運(yùn)轉(zhuǎn)方式、機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，主要是減少過于濃厚的行政色彩，這個(gè)任務(wù)非常重。 |