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國務(wù)院27日召開常務(wù)會議，要求對簡政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)等改革、發(fā)展、民生政策落實(shí)情況開展第三方評估。會議指出，重點(diǎn)解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！钡葐栴}。值得注意的是，第三方評估是此次全面督查的創(chuàng)新之舉，地方政府和企業(yè)對來自第三方的監(jiān)督也更容易接受。 國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險，助力醫(yī)改、提高群眾醫(yī)療保障水平；部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級；聽取政策措施落實(shí)第三方評估匯報，改革創(chuàng)新政府管理方式。 會議指出，為改革創(chuàng)新政府管理方式，近期國務(wù)院委托全國工商聯(lián)等單位，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，對簡政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實(shí)情況開展第三方評估。 總體來看，這些政策基本落實(shí)，積極效用正在顯現(xiàn)，但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。會議要求，要結(jié)合政府轉(zhuǎn)職能，進(jìn)一步抓好政策落實(shí)。 新一屆政府上任以來，簡政放權(quán)一直是工作的重中之重，而深化行政審批制度改革被認(rèn)為是重要抓手和突破口。此次國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！钡葐栴}。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，國務(wù)院在深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變方面取得的進(jìn)展包括：國務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消34項(xiàng)中央級行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，降低20項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約100億元。 分析認(rèn)為，在政府簡政放權(quán)的同時，社會的力量將顯得更加重要。環(huán)境影響評價、安全評價及節(jié)能評估等許多工作，都需要中介機(jī)構(gòu)參與完成。但目前我國的中介機(jī)構(gòu)仍存在著管理不規(guī)范的問題。 李克強(qiáng)總理在會上直言：“這樣的中介機(jī)構(gòu)許多都有‘背景’，我想在座的各位也普遍清楚?！彼?zé)成有關(guān)部門要采取措施，將中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要盡早給予公開。 中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安在接受媒體采訪時亦分析稱，很多中介服務(wù)組織過去是政府部門所屬的企事業(yè)單位，在人事、財務(wù)等方面與部門牽扯不清，既是部門權(quán)力的延伸，也存在利益輸送。近年來，雖然各地加大剝離力度，但仍存在中介組織壟斷市場、明放暗連等“二政府”現(xiàn)象。 針對這一現(xiàn)象，國務(wù)院開展了非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，著力消除行政審批灰色地帶。同時對新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。 簡政放權(quán)，誰來監(jiān)督？分析普遍認(rèn)為，地方政府和企業(yè)對來自第三方的監(jiān)督更容易接受。此次會議也強(qiáng)調(diào)，第三方評估對政府工作既是監(jiān)督，也是推動，要形成制度。對發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，抓緊整改，使政策落實(shí)成為一場“接力賽”，確?！暗诌_(dá)終點(diǎn)”，讓群眾得到更多實(shí)惠。 在此前召開的十二屆全國人大常委會第十次會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶明確表態(tài)，行政審批制度改革已取得重要階段性成果，但仍存在政府職能越位、缺位、不到位等問題，下一步將持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場社會活力。 楊晶稱，國務(wù)院將加大自上而下推動力度，更多借用社會力量促進(jìn)改革。國務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個行政審批項(xiàng)目，將對這些社會關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，力爭拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權(quán)。（姚慧婷） |