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全國人大常委會分組審議行政訴訟法修正案草案
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-08-29 19:57 來源: 新華社
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全國人大常委會分組審議行政訴訟法修正案草案
部分與會人員建議設(shè)立行政法院

    新華社北京8月29日電(記者陳菲)十二屆全國人大常委會第十次會議29日上午在人民大會堂分組審議行政訴訟法修正案草案。部分與會的全國人大常委會組成人員建議必要時可設(shè)立行政法院應(yīng)對當(dāng)前行政訴訟存在的問題。

    “行政訴訟法主要是一部民告官的訴訟法律。從訴訟來看,它是一個很大的短板,現(xiàn)在行政訴訟的案件大概只占所有案件的百分之一左右?!惫紕僮栉瘑T指出,因為是民告官,所以來自行政的干預(yù)很大,地方化、行政化傾向很大。

    辜勝阻認為,要解決問題最根本的還是體制問題,要在立法上為司法體制改革留下空間。他建議將修正案草案二審稿第4條第2款規(guī)定修改為“人民法院設(shè)行政審判庭審理行政案件,必要時最高人民法院可以設(shè)立跨行政區(qū)域的行政審判機構(gòu)審理行政案件”。

    郭鳳蓮委員也贊同這樣修改,認為這樣修改可以為行政審判體制改革預(yù)留制度空間。目前二審稿規(guī)定“人民法院設(shè)立行政審判庭,審理行政案件?!?/p>

    隨著社會民主法治建設(shè)的推進,如何進一步發(fā)揮好行政訴訟的功能,解決行政訴訟中面臨的“門難進、案難審、判難勝、訴難息”的四難局面,適時對行政訴訟法進行修改具有重要意義。

    “行政訴訟法是保護公民權(quán)利、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,依法治國基本方略的全面推進,修改行政訴訟法越來越有必要,受到社會的廣泛關(guān)注。”李路委員說,二審稿在一審稿基礎(chǔ)上,著眼解決行政爭議的現(xiàn)實需求,更加強調(diào)依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障人民法院依法獨立行使審判權(quán),將訴訟對象擴大為行政行為,不限于具體行政行為,并將部分行政行為由列舉式改為概括式,將征收、征用及補償單獨作為一項,使行政訴訟受案范圍進一步豐富;明確被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,對訴訟時效期間進行了完善,對適用簡易程序進行了完善,對部分條文表述進行了調(diào)整,使文本更加規(guī)范和嚴謹。

    杜黎明委員也認為,現(xiàn)行法將行政訴訟限定在具體行政行為內(nèi),致使受案的范圍非常有限。這次修改刪除了“具體”兩個字,把抽象行政行為納入其中,這一修改對行政訴訟法意義重大。

    他還建議,將行政合同和授益性行政行為也納入行政訴訟的范圍?!霸谌嫔罨母镏?,還會有大量的行政工作會采用社會化的方式外包出去,必然產(chǎn)生大量的行政合同(行政協(xié)議)。在這些合同關(guān)系中,公民、法人和其他組織相對于行政機關(guān)來說,往往處于弱勢地位,將其納入行政訴訟的范圍,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。此外,行政機關(guān)對有關(guān)公民、法人和其他組織給予行政獎勵、行政補貼或者行政扶助等,對當(dāng)事人也將產(chǎn)生較大影響,也應(yīng)納入行政訴訟的范圍。”杜黎明說。

責(zé)任編輯: 司徒宇乾
 
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