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新華社北京８月２５日電（記者 陳菲、羅沙）２５日提請全國人大常委會審議的行政訴訟法修正案草案二次審議稿，進一步擴大了行政案件可調解的范圍，規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、行政機關依法給予補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件除外”。 現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，“人民法院審理行政案件，不適用調解?！辈莅冈谑状翁嵴垖徸h的時候，增加了可調解的情況。二次審議稿又進一步擴大了可調解的范圍。 北京大學教授姜明安介紹，過去學界和實務界都認為，行政案件一般不適用調解，主要是因為行政訴訟的基本功能是審查行政行為的合法性，合法與不合法，沒有調解的余地。此外，調解必須以當事人對案件所涉利益有自由處分權為前提，而在行政訴訟中，行政機關只是公共利益、國家利益的代表，不是這些利益的所有者，因此不能由其自由處分案件中所涉公共利益和國家利益。 “但這并不足以完全排除行政訴訟對調解的適用?！苯靼舱f，因為行政案件并不是僅存在一個合法與不合法的問題，還有大量的合理與不合理、適當與不適當?shù)膯栴}，如行政賠償、行政補償?shù)臄?shù)額多少問題。另外，行政罰款、行政征收、行政給付等行政行為，法律通常會給行政機關留下一定的自由裁量余地，在法定范圍和幅度內，行政機關裁量決定罰多罰少、征多征少、給多給少。 “對于這些合理性、適當性問題，通過調解解決比通過裁判解決更有利于化解行政爭議，有利于官民關系的和諧?！苯靼舱f。 |