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把握好“放”與“管” 促進(jìn)市場公平競爭 新華社北京８月２８日電（記者劉奕湛）十二屆全國人大常委會第十次會議２８日上午分組審議了行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作報告。與會人員認(rèn)為，要大力推進(jìn)簡政放權(quán)，正確把握好“放”與“管”的關(guān)系，促進(jìn)市場公平競爭，激發(fā)市場活力。 全國人大常委會委員張興凱說，全國人大常委會已多次審議涉及行政審批權(quán)責(zé)的法律，為深化行政審批制度改革、加大政府職能轉(zhuǎn)變提供了法律保障。報告提出的行政審批制度存在的問題比較具體，分析這些問題產(chǎn)生的原因也比較透徹，下一步工作安排針對性強(qiáng)，對硬骨頭下先手棋，這樣即能促進(jìn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，又可以提高行政效能，也回應(yīng)了社會的期待。 審議中，與會人員也提出一些進(jìn)一步修改完善的意見?？缧姓块T的行政審批制度改革涉及的利益攸關(guān)方多，改革的難度大，行政審批事項多，是硬骨頭，應(yīng)綜合考慮，統(tǒng)一設(shè)計，該合并的合并，該取消的取消。該放的不猶豫，該管的不手軟。要有一個有序的市場，必須有一個有為的政府。與會人員認(rèn)為，一些政府的行政許可取消了，但被協(xié)會或商會揀了起來，還有一些直接下放到了協(xié)會、學(xué)會手中，仍打著政府的牌子在開展相關(guān)工作，不僅工作質(zhì)量下降，而且增設(shè)了收費(fèi)和專家費(fèi)，造成了不良影響，留下了事故隱患。政府必須對涉及人身安全和健康的７大類合格項目加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對承擔(dān)評價、審核涉及人身安全健康的合格項目的協(xié)會、學(xué)會的監(jiān)管。 李屹委員建議，在簡政放權(quán)的同時，切實(shí)加快培育規(guī)范社會組織，加大社會組織管理制度改革力度，做到簡政放權(quán)與地方社會承接相協(xié)調(diào)。在開展社會組織管理制度改革方面，明確賦予人民團(tuán)體社會管理的具體職能。 簡政放權(quán)直接涉及權(quán)利和利益的調(diào)整，也有些部門和工作人員自覺、不自覺地從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，對應(yīng)該而且能夠放的一些審批權(quán)不愿意放。一些委員認(rèn)為，放權(quán)如果僅僅是放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實(shí)、放內(nèi)不放外，必將破壞優(yōu)化審批的整個程序，必然形成“中梗阻”的問題，使放權(quán)優(yōu)化改革名存實(shí)亡、破壞改革。 劉政奎委員建議，深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變是一場革命，在這場革命中，政府自身的決心和工作固然十分重要，但還要發(fā)揮全社會的力量推動改革，尤其是人大可以通過修改法律、加強(qiáng)監(jiān)督，使這場革命更為徹底。 對于“放”“管”之間的關(guān)系，韓曉武委員認(rèn)為，不能只談“放”，而要“放而不亂”。在減少審批的同時，要加強(qiáng)監(jiān)管。減少事前審批，并不意味著削弱事中、事后的監(jiān)督，更不意味著行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的棄守。必須明確“放”與“管”的各自領(lǐng)域和邊界，才能避免一放就亂的情況出現(xiàn)。 全國人大代表韓建敏建議，政府深化行政審批制度改革，必須緊緊抓住理順利益關(guān)系這個核心。尤其要嚴(yán)格按照“法不禁止市場主體即可為，法未授權(quán)政府部門不能為”的基本原則讓市場和政府各自歸位，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的協(xié)調(diào)配合，使市場在資源配置中的決定性作用與政府作用更好地發(fā)揮。 |