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應(yīng)“強(qiáng)制”高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)——全國(guó)人大常委會(huì)分組審議聚焦安全生產(chǎn)法草案“保險(xiǎn)”條款

新華社北京８月２８日電（記者 崔清新、徐慶松）正在此間召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了安全生產(chǎn)法修正案草案。針對(duì)我國(guó)安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，參加草案分組審議的人員認(rèn)為，為提高安全生產(chǎn)事故善后處理能力，應(yīng)“強(qiáng)制”高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法第４３條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！辈莅付徃逶诖嘶A(chǔ)上增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

全國(guó)人大常委會(huì)委員龔建明認(rèn)為：“草案對(duì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，國(guó)家只是持鼓勵(lì)態(tài)度，這顯然還不利于這項(xiàng)制度充分發(fā)揮其作用。”建議對(duì)一些高危行業(yè)企業(yè)，如礦山、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位等，應(yīng)強(qiáng)制其參加生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

呂薇委員表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保險(xiǎn)實(shí)際上是大家出錢為小概率事件提供救助的方式。但現(xiàn)實(shí)中許多事故發(fā)生后，最后往往是政府買單。按理講，這應(yīng)該是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，建議對(duì)有些危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，同時(shí)不要給企業(yè)增加太多負(fù)擔(dān)。

韓曉武委員說(shuō)，目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)存在覆蓋面窄、賠付額低、尚未完全發(fā)揮應(yīng)有的事故預(yù)防功能等問(wèn)題，難以有效滿足企業(yè)需求，特別是較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，企業(yè)更是難以兌現(xiàn)巨大的賠償責(zé)任。修改這一條款，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)帶有一定的強(qiáng)制性，不僅能為推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依據(jù)，而且有利于形成工傷保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)相互補(bǔ)充的模式，增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任主體意識(shí)和事前防范意識(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

全國(guó)人大代表任武賢說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，未參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，很難獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)以外的民事賠償；而參加了工傷社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位，其從業(yè)人員因?yàn)榉N種原因，也很少向本單位提出工傷社會(huì)保險(xiǎn)以外的民事賠償請(qǐng)求。為解決從業(yè)人員民事訴訟舉證難及訴訟成本高的問(wèn)題，建議將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任，轉(zhuǎn)移由承辦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這樣也可為安全生產(chǎn)法確立的工傷社會(huì)保險(xiǎn)以外的民事?lián)p害賠償制度得以貫徹提供制度保障。

烏日?qǐng)D委員的觀點(diǎn)有所不同，他認(rèn)為，國(guó)家依法推行的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)強(qiáng)制要求用人單位和個(gè)人參加的社會(huì)保險(xiǎn)，不同于自愿參加的市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)，因此“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加投保”這種提法是對(duì)的，“不能因?yàn)榘踩a(chǎn)重要，就要給所有企業(yè)增加這種法定的負(fù)擔(dān)?！彼瑫r(shí)提出，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加商業(yè)安全生產(chǎn)險(xiǎn)的前提是市場(chǎng)上要有相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。因此，他建議增加“商業(yè)保險(xiǎn)公司要根據(jù)市場(chǎng)的需求，推出相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品”的表述。