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草案已近成熟 贊成交付表決 新華社北京８月２6日電（記者韓潔）十二屆全國人大常委會第十次會議組成人員２6日上午在分組審議預算法修正案草案時表示，草案四審稿充分吸取前幾次審議意見，回應社會關(guān)切，順應全面深化改革要求，已經(jīng)比較成熟，贊成提請本次會議表決。 白志健委員說，預算法經(jīng)過四次修改，此次提交常委會審議的修正案草案體現(xiàn)了十八屆三中全會決定中關(guān)于“改進預算管理制度”的精神，和現(xiàn)行法相比，在細化全口徑預算管理制度、預算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預算審查、監(jiān)督、強化預算責任等方面都有了可喜的進步。法案凝聚了各方面共識，比較成熟，同意本次常委會審議修改后提請表決。 審議中，與會人員也提出一些進一步修改完善的意見。政府收支是否全部納入預算管理，是堵住“小金庫”等支出漏洞的關(guān)鍵。任茂東、吳曉靈等委員建議，應在草案中對“政府全部收支”做進一步明確，確保國家財政資金花得更規(guī)范。 強化人大對預算的審查監(jiān)督是預算法修改的重點內(nèi)容。車光鐵委員建議，要保障和提高預算審查質(zhì)量，應在草案中考慮給人大代表更多討論審議預算的時間。針對一些地區(qū)預算調(diào)整過于頻繁，影響人大代表開展預算監(jiān)督的熱情和積極性，建議進一步明確和細化調(diào)整預算規(guī)定，盡量避免或減少原則性規(guī)定，保證對預算調(diào)整和執(zhí)行的管理和監(jiān)督質(zhì)量。 如何防控地方政府性債務(wù)風險是歷次預算法修改的熱點。四審稿在有限放開地方發(fā)債的同時，更強化監(jiān)管和風險防控。一些與會人員評價，四審稿為地方債設(shè)置“八道鎖”防風險值得肯定，但仍有進一步嚴格規(guī)范管理的空間。辜勝阻委員建議應立法規(guī)定債務(wù)上限，舉債政府應編制公開的資產(chǎn)負債表向人大報告，從而進一步使負債規(guī)范化和陽光化。 不過，也有與會人員提出，考慮到地方發(fā)展建設(shè)的資金需求，地方債在嚴加監(jiān)管的同時，也要留點自主發(fā)債的“口子”，不宜“一刀切”。全國人大代表張祥安等建議，當前地方政府融資平臺債務(wù)大多是政府性債務(wù)，如果按四審稿中“除前款規(guī)定外，地方政府及所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”，容易造成現(xiàn)在市縣地方政府債務(wù)鏈斷裂，希望在草案進一步明確地方政府舉債相關(guān)管理，并允許地方政府適度舉債。 預算法修改涉及廣泛，也有與會人員建議草案覆蓋內(nèi)容應更全面，如建議將加強和完善開發(fā)區(qū)預算管理和監(jiān)督入法、增加落實稅收法定原則的內(nèi)容等。還有不少聲音呼吁強化新預算法出臺后的執(zhí)行和細化問題，包括盡快啟動其他相關(guān)法規(guī)的修改與之配套、抓緊編制轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法規(guī)補足空缺，以及及時出臺預算法實施細則，確保一些重大、熱點及敏感問題的管理和規(guī)范更具體化。 |