8月19日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步簡政放權(quán)新措施，持續(xù)擴大改革成效。會議確定，再取消下放87項審批事項；將90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證；取消19個評比達標(biāo)表彰項目；同時，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項。李克強說，從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。

　　近年來，新一屆政府高度重視“簡政放權(quán)”問題，從2013年至今，國務(wù)院取消和下放的行政審批事項已超過600項。日前再一次取消下放更具“含金量”的審批事項87項，取消部門評比達標(biāo)，徹底實現(xiàn)工商登記領(lǐng)域的“先照后證”目標(biāo)等事項，因此極大地釋放了市場活力，進一步促進了市場主體培育和完善的競爭機制成型，令人歡欣鼓舞，也讓廣大民眾對未來經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展充滿信心。尤其是李克強總理強調(diào)和指出的，“要認真研究‘放’‘管’協(xié)同推進這篇大文章，真正把政府職能轉(zhuǎn)變落實到位，打造現(xiàn)代政府”的構(gòu)思，對“放”和“管”的表述一字千鈞，道出了時下市場經(jīng)濟狀態(tài)下政府之手如何“放”和“管”的真諦。

　　在筆者看來，“放”是“管”的前提。之前，一些政府部門對審批事項管的過死，精力和重點放在“前端”關(guān)口，反而沒有精力開展好市場監(jiān)管、日常監(jiān)管，最終的結(jié)果就是不安全問題和不合格產(chǎn)品問題層出不窮，就如近年來呈高發(fā)態(tài)勢的食品藥品安全問題，就是因為“統(tǒng)”的過死之下的“監(jiān)管嚴重缺失”所致。只有真正“放權(quán)”，該下放的一定下放，該交給市場的一定交給市場，政府部門才有精力、時間和能力去精心聚力抓好事中的、事后的監(jiān)管。這是一個硬幣的兩個方面。

　　同時，“管”還是“放”的保證。如果沒有一個有效的、嚴格的監(jiān)管，所謂的“放”將難言效果。政府的“放”，應(yīng)立戒避免放權(quán)后當(dāng)“甩手掌柜”。就如媒體報道的，李克強總理曾經(jīng)提到，他在內(nèi)蒙古考察期間，隨機詢問一位前來辦證的市民，他要注冊一家糧食流通企業(yè)，仍然要到糧食局辦理審批手續(xù)。其實，糧食市場早已放開，而且還存在賣糧難，糧食局的前置審批已經(jīng)多余。類似的“多余”的行政審批，必須拿下，但“拿下”或“取消”并不是對市場監(jiān)管的放任自流，價格違法行為要監(jiān)管，可能的壟斷壁壘要監(jiān)管，以及影響公眾安全的質(zhì)量問題更應(yīng)該綱入監(jiān)管。從這個意義上說，“放開”后的“事中的和事后的監(jiān)管”應(yīng)該加強而不是削弱，政府之手應(yīng)該更多的習(xí)慣和善于當(dāng)好“守夜人”角色－－“在沒有違法問題的時候，給予市場主體自由成長和自由發(fā)揮的空間”，政府不直接干預(yù)、不操控，更不以權(quán)牟私。這也是如何“管”的內(nèi)涵，當(dāng)更是對“放”的效果和政策真正得人心的保證。

　　當(dāng)前，在市場運行層面，普遍性存在的問題是“一放就亂”、“一管就死”，原因就是沒有做到“管”和“放”的有機統(tǒng)一和協(xié)同推進，尤其是多年來“僅注重管前端”的慣性思維，導(dǎo)致一些地方政府部門沒有學(xué)會學(xué)好“放”之后的“事中監(jiān)管、事后監(jiān)管”問題。一些地方“放權(quán)”之后無所適從、無所事事，這是一個亟待解決的緊迫課題。

　　在筆者看來，要打造現(xiàn)代“有限政府”，要實現(xiàn)中央政府提出的“放權(quán)”與“監(jiān)管”的持續(xù)協(xié)同推進，前提是“放”，重點卻是“管”。如何“管”、如何“管好”？其一，應(yīng)注重對市場主體，尤其是企業(yè)信息的掌握與披露，市場主體應(yīng)該是“透明”的，市場交易行為不應(yīng)該存在“隱瞞”和“黑幕”，政府應(yīng)學(xué)會掌握和利用“信息之手”，不僅可以提前發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)和市場主體的“不軌行為”，更能因此提供一個公平競爭的市場環(huán)境。今后應(yīng)加強推進和構(gòu)筑“社會征信體系”，將“征信”科學(xué)納入監(jiān)管機制和體系之中。其二，暢通監(jiān)管舉報機制。政府之所以有千里眼、順風(fēng)耳，離不開廣大公眾參與監(jiān)督。應(yīng)盡可能的調(diào)動消費者、社會公眾的積極參與意識。其三，監(jiān)管過程要有法可依、有法必依。將現(xiàn)有法律用好用實，就如日前對一些國外車企開出壟斷罰單那樣，對“問題企業(yè)”的違法違規(guī)問題就應(yīng)依法嚴懲。在必要的時候，不妨探索和實踐對“事中監(jiān)管、事后監(jiān)管”事項的補充性立法。（畢曉哲）