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從“當頭炮”、“先手棋”到“牛鼻子”，這些等同于“重要性”的鮮活詞匯反復出現(xiàn)在中國的話語體系中，它們都指向同一個內核——簡政放權。8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權新措施，持續(xù)擴大改革成效。這已經是今年以來，李克強第15次在國務院常務會議中提到或者強調簡政放權了。 國務院常務會議決定，在各部門曬出權力清單、開展社會評議的基礎上，順應公眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。會議遂部署一項重要工作，為了便利企業(yè)投資經營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時盡快徹底廢止非行政許可審批。 根據(jù)公開信息，這是今年第二次推動審批權改革，也是李克強任期中的第六次。截至今年6月4日，國務院共取消下放行政審批等事項468項，加上此番的87項，共計555項，約占1700項審批權的33%。 盡管簡政放權承諾基本兌現(xiàn)，但改革紅利的落實仍需努力。因此，李克強說，從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我削權，進而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進“放權”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。 一方面，既然是放權，就要一放到位，不留下鉆政策空子的罅隙。“強式”簡政放權是從兩個層面著手：通過徹底廢止非行政許可審批，以及曬出權力清單，“法無授權不可為”，解決了審批權增量的問題；再通過逐漸取消和下放審批事項，激活市場主體的積極性，讓他們“法無禁止即可為”，這解決了審批權存量的問題。 當然，簡政放權并不是簡單的數(shù)學題，相比數(shù)量的承諾兌現(xiàn)，公眾更期待政府職能有著實質性的轉變。這就意味著政府必須從“量變”到“質變”，而這種飛躍蘊含在權力的“含金量”中。此番取消和下放的審批事項被添加了一個“含金量高”的定語，這就意味著改革絕不是走過場、“濫竽充數(shù)”。 根據(jù)中編辦的匯報，這樣的“含金量”來自艱難的抉擇。因為隨著簡政放權持續(xù)不斷推進，剩下的任務都是極難啃的“硬骨頭”，而為了啃下這樣的骨頭，中編辦協(xié)同有關部門梳理出社會各界通過網(wǎng)絡等形式提出的2500多條建議，并在各部門曬出權力清單、廣泛開展社會評議的基礎上，順應公眾期盼，有針對性地取消或下放上述行政審批事項。這其中80%涉及投資、企業(yè)經營領域，不可謂含金量不高。 另一方面，放權絕不是走到放任的對立面，“放”與“管”要巧妙結合，“管”要管好而不是管死。這種“管”并不是政府的一廂情愿，而是市場主體的期盼。今年以來，李克強幾次主持召開企業(yè)座談會，專門聽取“市場主體”的聲音。在這些會議上，多位企業(yè)家向總理呼吁“不要扶持政策，只要公平”。一些外企負責人也同樣提出，希望中國政府加強監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。這就是“管”的真諦：不是政府要干涉市場，更非官員要與民爭利，而是要恢復市場的公平競爭秩序。 比如一些侵犯知識產權的“山寨”產品屢禁不止，這背后就有制度和執(zhí)行的問題，法治不健全、監(jiān)管不到位就讓遵循規(guī)則的市場主體受損，市場呈現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的態(tài)勢。如今，簡政放權大大提升了企業(yè)的自主權，將不少前置審批事項改為后置審批，這樣“松綁”也可能釋放一些市場主體的不良習氣，這就要求創(chuàng)新事中和事后監(jiān)管。 有過下鄉(xiāng)插隊經歷的李克強曾經長期勞作在田間，他知道只有拔出稻田中的稗草，稻谷才能長得茂盛。這就是現(xiàn)代政府的目標，讓市場主體像禾苗一樣自由生長，既不能拔苗助長，也不能稗蟲瘋長。誠如李克強在會上所言：“讓市場主體真正能留得下、存得活、長得大?！?田享華) |