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核心觀點(diǎn)：行政審批制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是使政府的服務(wù)水平跟得上市場和公眾的需求，而不是簡單地減少審批數(shù)量。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，在面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩時，更需要一個服務(wù)型政府，打破條條框框的束縛，從事前審批走向事中、事后監(jiān)管。 8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進(jìn)一步簡政放權(quán)新措施，持續(xù)擴(kuò)大改革成效。為便利企業(yè)投資經(jīng)營，會議決定，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。李克強(qiáng)說，必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。 幾乎每隔不久，就能聽到國務(wù)院取消下放審批事項(xiàng)的消息，這充分顯示了政府“自我革命”的決心。李克強(qiáng)總理履新時曾承諾，任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一，即567項(xiàng)。僅一年多來，國務(wù)院取消下放的行政審批等事項(xiàng)已逾500項(xiàng)。5年的任務(wù)有望在2年內(nèi)完成，改革的力度、強(qiáng)度可見一斑。 但是也有人擔(dān)心，取消下放審批事項(xiàng)會不會落入數(shù)字游戲的“圈套”？只是把幾項(xiàng)審批權(quán)合并、從一個層級下放到另一個層級。比如，2013年3月25日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好股權(quán)投資企業(yè)備案管理工作的通知》，PE發(fā)起或管理公募或私募證券投資基金、投資金融衍生品、發(fā)放貸款被認(rèn)定為違規(guī)行為，要求限期整改。而此前證監(jiān)會發(fā)布《資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展公募證券投資基金管理業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》，允許PE發(fā)行公募產(chǎn)品。三一重工董事長梁穩(wěn)根也曾抱怨，三一的挖掘機(jī)出口到國外，換顆螺絲釘都要相關(guān)部門批，一批就好幾個月。 其實(shí)，“鞋子合不合適，只有腳知道”。市場主體對政策的反應(yīng)最敏感，如果取消的只是一些次要的、過時的審批，含金量不高，他們很難舒展筋骨，展示活力。畢竟，行政審批制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是使政府的服務(wù)水平跟得上市場和公眾的需求，而不是簡單地減少審批數(shù)量。 改革，說白了，就是要限制權(quán)力。就是要政府管該管的，放棄不該管的，進(jìn)行自我約束。從某種意義上說，審批權(quán)改革是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵一環(huán)，也是處理好政府和市場關(guān)系的突破口，可能會受到種種阻礙。隨意新設(shè)、明減暗增、邊減邊增等變相收權(quán)大概是最常見的。所以，簡政放權(quán)還必須向縱深處推進(jìn)，要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。否則，政策的初衷再美好，也只是個“畫餅”。 真正有效的改革除了頂層設(shè)計外，還需要自下而上的監(jiān)督，讓社會廣泛參與?；厥字袊母镩_放30多年來的成就，便會發(fā)現(xiàn)，正是上世紀(jì)八、九十年代的人們迫切希望能打破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，改變“一起吃大鍋飯卻一起貧窮”的現(xiàn)狀，滿懷熱情參與改革，才推動市場經(jīng)濟(jì)一路繁榮，促使中國經(jīng)濟(jì)快速增長。 改革不是一蹴而就，卻是心之所向。今天，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，在面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩時，更需要一個服務(wù)型政府，打破條條框框的束縛，從事前審批走向事中、事后監(jiān)管。這也是李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，“真正把政府職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到位，打造現(xiàn)代政府”。只有當(dāng)政府管住“閑不住的手”，保證市場契約發(fā)揮作用，競爭環(huán)境公平、公正，市場主體才能發(fā)揮最大價值創(chuàng)造財富。（武曉娟） |