中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京８月２０日電（記者 趙超、安蓓）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)２０日公布了對(duì)日本８家汽車零部件企業(yè)和４家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為的處罰決定，罰款總額約１２．４億元，創(chuàng)下我國(guó)反壟斷史上新的處罰記錄。這起反壟斷大案的調(diào)查是如何開展的？罰款金額又是如何確定的？新華社記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局反壟斷調(diào)查二處副處長(zhǎng)吳東美。 主動(dòng)自首 我國(guó)對(duì)上述１２家企業(yè)集中開展反壟斷調(diào)查始于今年４月，而日本的反壟斷機(jī)構(gòu)早在２０１０年和２０１１年就對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。其后，這些企業(yè)還向美國(guó)、歐盟等反壟斷法實(shí)施較早、執(zhí)法活躍、規(guī)定嚴(yán)格的反壟斷機(jī)構(gòu)自首。 企業(yè)之所以會(huì)自首，是因?yàn)槎鄶?shù)國(guó)家的反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰，中國(guó)的反壟斷法也是如此。 我國(guó)的反壟斷法是２００８年８月１日起開始施行的。近年來，發(fā)展改革委陸續(xù)查處了液晶面板、奶粉、白酒等反壟斷案件。 我國(guó)的反壟斷法規(guī)定了域外管轄，即境外的壟斷行為對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，可以根據(jù)反壟斷法進(jìn)行調(diào)查和處罰。 ２０１４年３月，發(fā)展改革委反壟斷調(diào)查人員因其他反壟斷案件到日立中國(guó)進(jìn)行突襲調(diào)查。調(diào)查人員向日立中國(guó)宣傳和解釋我國(guó)反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。 ４月２日，日立主動(dòng)向發(fā)展改革委自首，報(bào)告了與相關(guān)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供了重要證據(jù)。隨后，不二越等企業(yè)紛紛自首。 展開調(diào)查 根據(jù)掌握的線索，發(fā)展改革委向相關(guān)企業(yè)發(fā)送調(diào)查詢問問題清單和提供相關(guān)資料的清單，要求其回答問題，提供原始的工作筆記、會(huì)議記錄、電子郵件等。 同時(shí)，發(fā)展改革委將直接參與價(jià)格協(xié)商的人員和公司管理人員請(qǐng)到發(fā)展改革委進(jìn)行詢問，以便將協(xié)商的時(shí)間和地點(diǎn)、協(xié)商的產(chǎn)品、具體形式、報(bào)價(jià)、持續(xù)時(shí)間等調(diào)查清楚。 調(diào)查人員將調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)核對(duì)，對(duì)不同調(diào)查對(duì)象提供的細(xì)節(jié)進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)、相互印證，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。期間，有的企業(yè)當(dāng)事人或員工，會(huì)以時(shí)間過去太久了、記不清了等理由為相關(guān)壟斷行為推委責(zé)任。最終，在大量證據(jù)和事實(shí)面前，這些企業(yè)承認(rèn)了壟斷行為。 經(jīng)發(fā)展改革委查實(shí)，２０００年１月至２０１０年２月，日立、電裝、愛三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友８家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競(jìng)爭(zhēng)，以最有利的價(jià)格得到汽車制造商的零部件訂單，在日本頻繁進(jìn)行雙邊或多邊會(huì)談，互相協(xié)商價(jià)格，多次達(dá)成訂單報(bào)價(jià)協(xié)議并實(shí)施，涉及本田、豐田、日產(chǎn)、鈴木、福特等汽車制造企業(yè)。截至２０１３年底，當(dāng)事人經(jīng)價(jià)格協(xié)商獲得的中國(guó)市場(chǎng)多數(shù)訂單仍在供貨。 對(duì)不二越、精工、捷太格特、ＮＴＮ４家日本軸承生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從２０００年至２０１１年，他們?cè)谌毡窘M織召開亞洲研究會(huì)，開始是考慮將鋼材等原材料價(jià)格上漲轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上，推動(dòng)共同漲價(jià)，后來又研究制訂統(tǒng)一的價(jià)格表。這些企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品有上萬個(gè)型號(hào)，適用價(jià)格表協(xié)調(diào)起來難度很大，于是又提出確定統(tǒng)一的漲價(jià)幅度。 針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，這４家企業(yè)于２００４年至２０１１年在上海舉行專門會(huì)議，協(xié)商價(jià)格上漲幅度。期間，這樣的會(huì)議最頻繁時(shí)２至３個(gè)月開一次。 發(fā)展改革委認(rèn)定，這些企業(yè)的做法排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不正當(dāng)?shù)赜绊懥宋覈?guó)汽車零部件及整車、軸承的價(jià)格，損害了下游制造商的合法權(quán)益和我國(guó)消費(fèi)者利益，違反了我國(guó)反壟斷法規(guī)定。 開出罰單 在日本、美國(guó)等國(guó)，直接參與上述價(jià)格協(xié)商行為的工作人員、企業(yè)高管要負(fù)刑事責(zé)任，但我國(guó)的反壟斷法沒有規(guī)定刑事責(zé)任，只對(duì)壟斷行為的行政處罰和民事賠償作出規(guī)定。因此，作為反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，發(fā)展改革委此次作出的是行政處罰。 我國(guó)的反壟斷法規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素?？紤]到這兩起案件違法時(shí)間持續(xù)１０年以上，多次達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議，直接排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重危害和影響，因此要從重處罰。同時(shí)，對(duì)符合反壟斷法寬大條款規(guī)定的企業(yè)，依法免除或減輕了處罰，做到依法行政、罰過相當(dāng)、公平公正。 反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。這次處罰，最多對(duì)企業(yè)作出上一年度銷售額８％的罰款。 正式下達(dá)行政處罰決定書之前，發(fā)展改革委向企業(yè)發(fā)出了行政處罰事先告知書。有３家企業(yè)提出了陳述申辯意見，其中２家企業(yè)對(duì)個(gè)別訂單的細(xì)節(jié)進(jìn)一步陳述，另１家公司住友由于之前提交上年度銷售額時(shí)將其合資公司的銷售額也全部合并計(jì)入，要求按照合資公司歸屬住友的權(quán)益對(duì)銷售額進(jìn)行部分修正，發(fā)改委對(duì)符合法律要求的意見進(jìn)行了采納，在決定書中對(duì)訂單細(xì)節(jié)進(jìn)行了客觀描述，對(duì)住友的罰款告知書的３．４億多元調(diào)減到?jīng)Q定書的２．９億多元。 對(duì)于罰款的接收，財(cái)政部專門設(shè)立了執(zhí)法賬戶，境外企業(yè)將罰款匯至這一賬戶，直接上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)要在收到行政處罰決定書之日起１５日內(nèi)上繳罰款。如果逾期未繳，每日按罰款額的３％加處罰款。 |