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戶籍制度改革必然會使一部分農(nóng)民成為市民，但有部分擁有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民并不愿放棄農(nóng)地的承包經(jīng)營權和由此帶來的收益。在這樣的背景下，促進土地流轉的規(guī)范，意義重大 長期以來，我國農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)村土地是聯(lián)系在一起的，農(nóng)業(yè)戶口最顯著的標志就是農(nóng)民對農(nóng)村土地擁有承包經(jīng)營權，離開了農(nóng)地的承包經(jīng)營權，農(nóng)業(yè)戶籍對農(nóng)民來說就沒有太多紅利意義。在農(nóng)地承包經(jīng)營權主體不變的前提下，開展土地流轉，增加農(nóng)地效益，廣大農(nóng)民是接受的。戶籍制度改革必然會使一部分農(nóng)民成為市民，為了在城鎮(zhèn)能夠得到更好地發(fā)展，這部分擁有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民，有的可能不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們并不愿放棄農(nóng)地的承包經(jīng)營權和由此帶來的收益。自己權利沒丟，收益沒減，土地由他人經(jīng)營未嘗不可，這也使農(nóng)地流轉的空間進一步加大。 不過，當前農(nóng)地流轉市場并不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：一是引導土地流轉的市場機制不健全。農(nóng)地流轉的隨意性較大，政府在引導流轉上發(fā)揮作用不夠，公共財政對農(nóng)地經(jīng)營的支持不均等，使農(nóng)地流出方對農(nóng)地流轉視同“雞肋”；二是土地流轉監(jiān)督乏力。對流轉的資格審查缺失，流轉合同的保障無力，流轉后的技術指導偏少，放任流轉后農(nóng)地性質(zhì)改變的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致農(nóng)地流轉市場監(jiān)督缺位；三是農(nóng)地流轉的同時帶來了資源浪費。農(nóng)地流轉后，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導難把握，使區(qū)域內(nèi)原有的資源平衡被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)技術和產(chǎn)品、農(nóng)資資源等被顛覆，導致原有資源浪費。有時由于農(nóng)地流轉貪大圖多，經(jīng)營不善或者無法經(jīng)營，也使土地資源本身無法發(fā)揮出應有效益。 在加快戶籍制度改革的背景下，促進土地流轉的規(guī)范，尤為重要。 一要積極推進農(nóng)地流轉市場化。農(nóng)地確權是提振農(nóng)民群眾對農(nóng)地經(jīng)營信心的重要舉措。在農(nóng)地確權后，積極做好農(nóng)地資源價值評估，在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)各方面的條件和要素，確定農(nóng)地經(jīng)營權資源價格，通過價格指導，強化農(nóng)地流轉市場監(jiān)管，建立規(guī)范有序的農(nóng)地流轉市場。 二要建立完善的監(jiān)管機制并認真落實?，F(xiàn)在的農(nóng)地流轉監(jiān)管，雖有農(nóng)業(yè)行政部門的合同管理等，實際上還是備案管理的形式，監(jiān)管主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級。而這個層面的監(jiān)管力度非常弱，有的行政村甚至還成立了農(nóng)地流轉合作組織，當起了流入方，是典型的“既當運動員、又當裁判員”。應該建立更規(guī)范更權威的流轉監(jiān)管機構，通過登記發(fā)證、合同監(jiān)管、農(nóng)地經(jīng)營權變更辦理等形式，激發(fā)監(jiān)管機制潛能，確保監(jiān)管到位。 三要加強農(nóng)地流轉后續(xù)監(jiān)管。堅持農(nóng)地經(jīng)營權證的法定權能，掌握農(nóng)地流轉市場的變化趨勢，把握農(nóng)地流轉市場規(guī)律，在強化農(nóng)地使用權經(jīng)營收益權能時，強化其流轉后的監(jiān)管權能，通過農(nóng)地經(jīng)營權法定占有者的積極監(jiān)管，確保農(nóng)地質(zhì)量不下降，性質(zhì)不改變，收益不減少，流轉雙方利益不受損害。同時，加強對農(nóng)地流轉后的資源利用，發(fā)揮資源最大效益。（譚鐵安） |