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國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)的正式發(fā)布，標志著“戶改”這一基礎性制度改革進入全面實施階段。這次自上而下的變革的背后，預示著人的命運也將隨之改變。中國政府網(wǎng)約請相關專家，為這些徘徊在命運十字路口的人們答疑解惑。 從征集到的問題來看，絕大部分提問的網(wǎng)友，都是“想進進不了，想回回不去”的夾心層，其中三位網(wǎng)友的問題最有代表性。一位在上海打工的農(nóng)民工說:“居住證積分制就像跨欄一樣，總有一欄是你跨不過的……”；另一位天津網(wǎng)友說他在城市里“做著每個月只能拿到幾千塊錢的工作，但村里的小伙伴憑借一個農(nóng)村戶口可以從村里獲得上百萬的收入?！边€有一位市民網(wǎng)友感到不平:“農(nóng)民可以進城買房，為什么我是城市戶口，想去農(nóng)村買房就不受法律保護？” 這背后暗藏著三個關鍵問題。一是特大城市落戶難。參加訪談的全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻坦言，特大城市落戶的“口子”非常小，主要靠積分制。像在廣東，積分落戶主要向“人才”和“投資”傾斜，符合條件的人數(shù)非常有限。因此，此次改革施行的是“積分制”與“居住證制度”并行的“雙重路徑”。積分落戶占比較小，網(wǎng)友提出，要做到信息公開才能實現(xiàn)公平。而對于占比較大的居住證制度，最重要的是把基本公共服務和它捆綁在一起，這是普惠的，也是必須做的。中國人民公安大學治安學院教授王太元由此提出，戶籍管理交給人社部門統(tǒng)管似乎更妥當，尤其是全面推行基本公共服務均等化，各級各地人社部門必須全面掌握常住人口信息，全面履行相關信息的收集管理責任，既然離不開、扔不掉，何不統(tǒng)管起來？ 二是附著在戶口上的諸多福利。此次《意見》的發(fā)布，打破了“農(nóng)”與“非農(nóng)”間的鴻溝。皮之不存，毛將焉附？《意見》以釜底抽薪的方式，讓各種利益無處附著。但應清醒地看到，“打破”鴻溝只是變革的基礎和開端，真正“填平”鴻溝才是變革的內(nèi)涵和保障。辜勝阻認為，此次改革涉及戶口、居住證、人口信息管理、政策配套等多個方面，是一種全方位的整體構建。在諸多配套政策中，土地尤為引人關注。對此，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長何宇鵬指出，此次改革一個很大的亮點，是明確保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權這“三權”。這意味著“家中有地，進退有據(jù)”，農(nóng)民無需再在城市落戶和保留農(nóng)村土地權利之間作出硬性的選擇，雖然僅是給農(nóng)民多一種選擇，但對穩(wěn)定城鎮(zhèn)化非常有利。 三是如何給城里人留一條“下鄉(xiāng)”的路。如今，越來越多的城里人向往工作之余、退休之后能享受田園生活，甚至在農(nóng)村安居。此前，由于對農(nóng)戶宅基的流轉(zhuǎn)、交易存在種種限制，加之缺乏制度疏導，城里人購買“小產(chǎn)權房”、在農(nóng)村買地蓋房等現(xiàn)象比比皆是。何宇鵬明確指出，從全世界范圍看，對于在農(nóng)村買地買房，很多國家都有限制，并有規(guī)劃和用途的管制。在堅持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用的前提下，《意見》提出，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。而日前發(fā)布的《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》明確將農(nóng)房、宅基地納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍，是實現(xiàn)農(nóng)房與城市房屋平等入市、公開交易的基礎。由此看來，允許城里人到農(nóng)村買地買房，不是沒有可能，但會非常慎重。 總之，這些問題都是“戶改”過程中繞不過去、必須直面的“溝溝坎坎”。在不斷出現(xiàn)問題、解決問題的過程中，千萬不要忘記一個根本——“戶改”的最終目標，在于掃除人口自由流動的障礙，讓每個人都能沒有顧慮地、根據(jù)自己的意愿遷徙，決定自己的去留，這才是變革對于人們命運的責任和擔當。（記者 陳誼娜） |