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在全面深化改革的任務(wù)當中，進一步簡政放權(quán)是本屆政府開門第一件大事。去年“兩會”，李克強總理承諾：本屆政府決心再削減行政審批事項三分之一以上。今年，國務(wù)院要求的改革目標，是再取消和下放200項以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項。 此次國務(wù)院督查，取消和下放行政審批事項，推進簡政放權(quán)政策的落實，被列為19項督查事項之首。發(fā)放給被督查部門和省市的調(diào)查問卷中，10項問題的前四項均與行政審批制度改革有關(guān)。 督查，成為推進簡政放權(quán)的良好機遇。 督查準備：選擇重點?一部一策擬定方案 6月25日至7月5日，選派自中央編辦的29名司處級干部，進駐國務(wù)院8個督查組，在組內(nèi)，他們被稱為“行政審批制度改革專項督查小組”。 按要求，此次他們督查的重點有四個：看數(shù)量，擬減少的行政審批等事項數(shù)量上是否達到比例要求；看質(zhì)量，對“含金量”高的項目是否“忍痛割愛”，取消和下放事項重點率怎么樣，社會反響如何；看落實，取消和下放事項是否真正落地，事中事后監(jiān)管措施是否跟上；看規(guī)范，是否公開接受監(jiān)督，流程是否精簡高效，群眾滿意度如何。 “抓住重點部門、重點事項集中督查，就抓住了完成取消下放任務(wù)的大頭，也就抓住了提高取消下放事項‘含金量’的關(guān)鍵?！倍讲榍?，專項督查小組按照“一部一策督重點”的思路，綜合分析各部門現(xiàn)有行政審批事項數(shù)、已取消下放數(shù)、重點事項數(shù)、社會關(guān)注程度等因素，選擇了36個重點部門，分別研究制定不同的督查方案。去部門督查前，分別發(fā)出督查清單，列明該部門重點事項目錄、取消下放審批事項特別是重點事項應(yīng)達到的比例要求、按目前進度仍然存在的差距、方方面面提出取消下放意見比較集中的事項等，請部門提前自查，研究整改。去地方督查前，將有關(guān)督查要求等內(nèi)容提前告知，請其做好相應(yīng)準備。 督查過程：多措并舉?發(fā)現(xiàn)問題推動整改 ▲?集中督查?！百F部門的行政審批事項，從數(shù)量上看是夠了，可質(zhì)量上離目標任務(wù)還有距離……”深入各個部門的集中督查，主要以座談會的形式舉行，會上，專項督查小組總是針對各部門現(xiàn)狀，直言問題，目的在于推動部門對癥下藥。 許多部門即行整改，成效顯著，尤其是在取消和下放項目的“含金量”方面，圍繞直接涉及投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的重點事項，各部門總共提出擬取消下放重點事項約30項。 以國土資源部為例，在涉及經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的721項行政審批重點事項中，其共有9項，督查后，他們擬取消和下放5項，超過了國務(wù)院要求的重點項目數(shù)的1/2，其中“建設(shè)項目用地預審及建設(shè)項目壓覆重要礦床審批”、“建設(shè)項目控制工期的單位工程先行用地核準”等重點項目均在其列。不僅如此，他們還擬將由137種法律法規(guī)規(guī)定的探礦權(quán)，除9種涉及油氣、鈾礦的探礦權(quán)繼續(xù)審批外，其余全部下放省級國土資源部門審批，下放比例超過90%。 ▲?單獨約談。在參加大組集中安排督查活動的同時，專項督查小組于6月28日，7月4日，7月5日，專門抽出三個半天時間，分別約談了環(huán)保部、住建部、海洋局、測繪地信局、能源局和糧食局6部門。 這是他們督查的一種獨特方式，這樣的單獨約談，對部門觸動很大。6部門高度重視，均由分管審改工作的部門領(lǐng)導親自帶隊，態(tài)度積極，即行整改。環(huán)保部黨組于7月3日專門利用一天時間，專題研究審改工作，一個項目一個項目地“過關(guān)”，決定在原有基礎(chǔ)上，再取消和下放1個項目。住建部在7月5日的約談之后，于次日上午就召開了黨組會議，專題研究加大力度推進審改工作；7月13日，住建部再次召開黨組會議進行專門研究，并作出一個重大決定：對涉及人員資格的審批項目全部取消，今后由行業(yè)協(xié)會自律管理。能源局楊昆總工程師表示，要切實簡政放權(quán)，不該批的一律不批，能下放的統(tǒng)統(tǒng)下放；該批的要公開審批條件、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，做到陽光審批。 ▲?明查暗訪。為了更好地摸清一線情況，督查組還進行了明訪和暗訪工作。 在住建部行政審批集中受理辦公室，不足20平方米的屋子里擠滿了人，地上堆放著一捆厚厚的審批材料。6月27日，江西省住建廳一下送來了36件審批項，每件都有數(shù)本七八百頁的材料。工作人員稱，各省一般會集中送審，如江西省為半年兩次，這就意味著，江西各地報送的材料，至少需要等三個月的時間，這還不包括從區(qū)里到市里的報送時間。 中國中小企業(yè)協(xié)會反映，經(jīng)他們調(diào)研，92%的企業(yè)認為政府出臺的政策非常好，可是企業(yè)感覺卻并不明顯，在簡政放權(quán)方面，有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批，存在“明放暗不放，放小不放大”現(xiàn)象。 投資審批制度改革是確立企業(yè)投資主體地位的重要改革。從去年12月以來，國家發(fā)改委修訂了《政府核準的投資項目目錄》，取消下放和轉(zhuǎn)出核準事項49項，使需要中央層面核準的項目數(shù)量減少約60%。有關(guān)部門已經(jīng)做了這么多工作，可為什么地方和企業(yè)普遍感到投資項目的審批周期很長？國家發(fā)改委投資司的一名副司長提出“主要原因是投資與項目相關(guān)的前置條件太多?！备鶕?jù)國家發(fā)改委初步梳理的結(jié)果，企業(yè)在向項目核準機關(guān)申請核準之前，按照規(guī)定需要先向有關(guān)部門申請辦理的前置條件共涉及9個方面，30多項，主要包括：選址規(guī)劃、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等等。以西氣東輸二線管道工程為例，沿線14個省區(qū)市及所轄70多個地級市、196個縣的各類前置審批文件多達1000多件，歷時4年才完成。 督查之后：持續(xù)發(fā)力?聚焦問題對癥下藥 督查不能“走過場”，針對各方反映的問題，如何促進部門抓落實，推動問題解決，是專項督查小組接下來的工作重點。 進一步鞏固擴大督查效果是他們首要考慮的問題。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，他們將逐一認真梳理，向部門發(fā)出整改通知，明確整改要求和時限。他們還將建議繼續(xù)以國務(wù)院行政審批制度改革專項督查組名義，對這次沒有走到的其他重點部門，以同樣的方式進行督查。對重點部門之外的部門，選擇若干家進行抽查，把行之有效的督查常態(tài)化機制覆蓋到有審批事項的所有部門。 以提高“含金量”為重點，把今年取消下放計劃鉚死砸實，是專項督查組列出的第二項重點工作。他們將把這次督查中和通過網(wǎng)絡(luò)等媒體收集的取消下放意見持續(xù)向部門反饋，特別是繼續(xù)鎖定那些直接涉及投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、取消下放后受益面廣、各方面意見反映集中的重點事項，通過約談重點部門，召開公開論證會、專場論證會等方式，群策群力、傾力攻關(guān)，力爭在“提質(zhì)增量顯效”上更進一步。對于群眾意見比較集中、通過專家評估論證、專項督查組反復協(xié)商、部門仍持異議的擬取消下放重點事項，將提交國務(wù)院部門職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組審定。 對于非行政許可審批，按照一年內(nèi)徹底消除的目標，將進一步加大清理工作。對部門提出的初步方案，逐項研究、嚴格把關(guān)，應(yīng)取消下放的事項，年內(nèi)落實到位。對部門提出擬新設(shè)為行政許可或調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，督促部門先把排除法做足，控制在最小范圍；部門仍堅持原有意見的，擬組織審批對象、地方政府和相關(guān)部門、專家學者研究論證后，再按照規(guī)定標準和程序，提出審核意見報國務(wù)院審議。 針對意見集中的審批過程慢，流程不規(guī)范等問題，將繼續(xù)推動國家發(fā)改委、商務(wù)部兩個試點，在試點中摸索路子；及時總結(jié)交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等部門和一些地方在審批提速、審批服務(wù)標準化等方面的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，研究提出不同領(lǐng)域、不同類型行政審批事項規(guī)范化的共性要求，爭取年內(nèi)出臺具有針對性的規(guī)范行政審批管理意見。并進一步加強如何更好地履行告知義務(wù)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批權(quán)限和自由裁量權(quán)等方面的工作指導。 此外，專項督查小組還將在推動探索加強事中事后監(jiān)管的新途徑、新辦法；加強對地方審改工作的指導，促進上下聯(lián)動；對改革涉及的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件修訂做出統(tǒng)籌安排等方面進行重點突破。（超越） |