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假材料６次通關(guān)，簡政放權(quán)怎成監(jiān)管“放水”？——武漢６家公司借同一房虛假注冊事件調(diào)查 新華社武漢８月１日專電（新華社記者 徐海波 陳?。┮惶酌鞣浚都夜咀?，工商監(jiān)管“一掃而過”……對這一審批怪事，武漢一工商部門人員接受記者采訪時(shí)竟稱——這是簡化審批“惹的禍”。 早在2011年武漢市就進(jìn)行了工商登記制度改革試點(diǎn)，原本旨在簡化企業(yè)審批手續(xù)，強(qiáng)調(diào)“事前審批”與“事后監(jiān)管”相結(jié)合，然而，簡政放權(quán)在一些工作人員執(zhí)行時(shí)，卻淪為了監(jiān)管“放水”。 假材料６次堂皇過關(guān) “形式審查”存漏洞 家住武漢東湖高新區(qū)張先生的一處毛坯房，未辦兩證，購房合同、發(fā)票全在自己手上，但卻被６家不同公司登記為“辦公場所”。如果不是最近有人想租房，張先生至今不知道這一事實(shí)。 在接到張先生的舉報(bào)投訴后，負(fù)責(zé)登記注冊的武漢市工商局東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局找到６家公司的企業(yè)法人，對注冊信息進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)６家公司都有完整的注冊材料，且都通過了“形式審查”，但都是由一名叫做胡文芳的中介人員提供的，涉嫌提供虛假材料。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張先生去年７月曾與其中一家公司總經(jīng)理葛先圖簽訂租賃合同，并提供購房合同、發(fā)票的復(fù)印件供其注冊使用，之后雙方又解除合同。此次注冊，葛先圖委托中介人員胡文芳代辦，此后胡文芳利用私自留存下來的復(fù)印件為其他５家沒有辦公住所的公司代辦登記。 武漢市工商局東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局注冊登記科科長王朝暉坦言，中介代辦是被允許的市場行為，但存在不少非法、不正規(guī)的中介，為了收取高額費(fèi)用，敢于冒險(xiǎn)制造假材料、假資質(zhì)。 記者在東湖高新區(qū)政務(wù)中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很多中介人員在此攬業(yè)務(wù)。當(dāng)記者說既沒有房屋也沒有租房時(shí)，中介都表示“小事一樁”，“給４０００元可以幫你辦下所有手續(xù)，但如果被查出來，風(fēng)險(xiǎn)由你自己承擔(dān)?！币幻薪槿藛T說。 企業(yè)登記注冊“井噴” 工商監(jiān)管就能“一掃而過”？ 記者查詢武漢市工商局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，工商登記住所為張先生房屋地址的６家公司，名稱、企業(yè)法人完全不同，注冊時(shí)間也各不一樣，跨度從２０１３年７月到今年５月。 工商登記制度改革強(qiáng)調(diào)的是“事前審批”與“事后監(jiān)管”相結(jié)合。然而，當(dāng)?shù)毓ど滩块T長時(shí)間未發(fā)現(xiàn)一套房屋登記多家公司的情況。虛假登記材料如何堂而皇之地通過層層審查？ 王朝暉回應(yīng)稱，按照國家簡政放權(quán)的要求，開發(fā)區(qū)依規(guī)降低了公司注冊門檻，只是對６家公司的注冊資料進(jìn)行“形式審查”，沒有也沒必要到實(shí)際地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查。 他同時(shí)表示，６家公司即使登記在同一住址也是允許的，因?yàn)闁|湖高新區(qū)規(guī)定同一房屋準(zhǔn)許登記注冊多家公司，但各個(gè)公司都要掛牌，隔開辦公，有所區(qū)分。 按有關(guān)規(guī)定，公司注冊登記辦公住所，是自有房產(chǎn)的要提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；是租賃房屋的要提交租賃協(xié)議復(fù)印件以及房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)印件；未取得房屋產(chǎn)權(quán)證，則須提交房產(chǎn)管理部門證明或竣工驗(yàn)收證明、購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件。 “正是利用簡化審批后公司注冊只需提供復(fù)印件的漏洞，中介公司才一次次得手。”王朝暉說，工商部門只需對申請人提交的書面資料進(jìn)行審查，“應(yīng)當(dāng)由申請人對申請文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！?/p> 業(yè)內(nèi)人士表示，在簡政放權(quán)、簡化審批的背景下，許多地方工商部門對注冊企業(yè)的資本金、資質(zhì)、地址及業(yè)務(wù)范圍等材料都是“一掃而過”，放松審查和監(jiān)督。 王朝暉告訴記者，隨著工商注冊登記制度改革推行，新設(shè)企業(yè)的數(shù)量顯著增多，注冊變更業(yè)務(wù)大幅增長，但工作人員又要按規(guī)定提高注冊效率、簡化審批流程，只能靠“抽查”來發(fā)現(xiàn)問題。 “寬進(jìn)”還需“嚴(yán)管” “放權(quán)”不該“放任” 對于此次事件，武漢市工商局東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局表示要依法追究當(dāng)事公司和中介人員的責(zé)任，并給以一定處罰，并將加大核查力度。 當(dāng)前，在簡政放權(quán)和工商登記制度改革背景下，新注冊企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長的同時(shí)，如何保證審批權(quán)“放而不亂”？ “政府部門可以放下審批權(quán)力，但不能放下監(jiān)管責(zé)任?！睂＜抑赋?，精簡審批程序改革強(qiáng)調(diào)的是“事前審批”與“事后監(jiān)管”相結(jié)合。為了放寬企業(yè)進(jìn)入門檻、激發(fā)市場活力，但也要防止一些政府部門在職能轉(zhuǎn)變的過程中，放松責(zé)任，給違法違規(guī)留下空間。 “各級(jí)部門要將‘權(quán)力家底’拿出來曬一曬，接受社會(huì)的監(jiān)督。”華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院王國華教授建議，在精簡審批的同時(shí)，還要建立完善的審批備案制，對市場活動(dòng)采取事后監(jiān)管，理順政府和市場的關(guān)系?！罢荒堋嘁恢皇帧膊荒堋僖恢皇帧?。” |