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新華社北京８月７日電 （記者張濤 劉云非）國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，振興東北最終要靠改革激發(fā)東北的“內(nèi)生動(dòng)力”，向改革要紅利。這是中國政府著力深化市場(chǎng)改革的又一新舉措。改革作為當(dāng)前政府工作的“重中之重”，承擔(dān)了為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航的重任。 上半年，中國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)。專家認(rèn)為，要防止經(jīng)濟(jì)下滑、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵還是要繼續(xù)深化改革，依靠“改革式刺激”釋放因體制機(jī)制障礙而被壓抑的增長(zhǎng)潛力和活力。下半年，政府進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革和增加國企改革試點(diǎn)，改革領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大。 國務(wù)院近期公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，取消以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分的戶口性質(zhì)，將為建立全國統(tǒng)一高效的人力資源市場(chǎng)掃清障礙，在市場(chǎng)規(guī)律作用下，有利于人力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。同時(shí)，與戶籍制度改革配套的各項(xiàng)措施，包括就業(yè)失業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障等將逐漸全面跟進(jìn)。 現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、土地、資本和企業(yè)家才能。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，人力資本的作用越來越大，人的素質(zhì)和才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義愈加重要。打破戶籍藩籬，推動(dòng)人口理性和合理流動(dòng)，將為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。 與此同時(shí)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代化財(cái)政制度是引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)治理走向成熟的理性選擇。中國新一輪財(cái)稅體制改革以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，通過預(yù)算、稅收、財(cái)政體制三大領(lǐng)域改革，為國家現(xiàn)代化治理夯實(shí)制度基礎(chǔ)。 “營改增”擴(kuò)大范圍、進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅費(fèi)、加快部分外貿(mào)企業(yè)出口退稅等措施，有利于減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提振市場(chǎng)信心。而改進(jìn)政府預(yù)算管理、推進(jìn)預(yù)算公開、啟動(dòng)地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)等改革舉措，則有利于從根本上規(guī)范約束政府行為，防范和化解一些地方存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心高級(jí)研究員杜大偉說：“中國新一輪財(cái)稅體制改革將有助于引導(dǎo)地方政府抑制投資沖動(dòng)并更加注重公共服務(wù)，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要支撐?！?/p> 上半年，中國投資體制改革繼續(xù)深化，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，并鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資。國資委７月宣布了首批央企改革試點(diǎn)名單，這意味著國資國企改革打破僵局，“央企實(shí)力＋民企活力＝企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”這個(gè)等式將發(fā)揮越來越大的作用。 “市場(chǎng)化”是此次試點(diǎn)關(guān)鍵詞。國資委人士介紹，將對(duì)中國節(jié)能、新興際華、中國建材、國藥集團(tuán)進(jìn)行高級(jí)管理人員選聘、業(yè)務(wù)考核、薪酬管理等三項(xiàng)授權(quán)，“市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域應(yīng)賦予企業(yè)自主權(quán)”，監(jiān)管層將適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)。 過去１０年，中國經(jīng)濟(jì)投資比重過高，部分大型國企效益慘淡，鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。以河北為例，作為全國鋼鐵、玻璃生產(chǎn)大省和重要的水泥、煤炭生產(chǎn)基地，河北既面臨發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的巨大壓力。上半年，河北以５．８％的經(jīng)濟(jì)增速位列全國各省經(jīng)濟(jì)增速榜尾。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。 但不好看的“數(shù)據(jù)”背后，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，河北省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降９．０９％。從全國來看，上半年產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增幅回落，技術(shù)改造投資力度同比增長(zhǎng)１８％；工業(yè)增速放緩，高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值卻同比增長(zhǎng)１２．４％。 瑞銀最新發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，受益于出口持續(xù)復(fù)蘇、政策支持加碼、前兩個(gè)月信貸穩(wěn)健擴(kuò)張、以及企業(yè)信心回升，預(yù)計(jì)即將公布的７月宏觀數(shù)據(jù)將顯示實(shí)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。 |