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2014年上半年，東北三省中的遼寧、吉林已公布GDP增速，分別比上年同期增長7.2%、6.8%，低于當(dāng)期全國平均增速0.2和0.6個百分點(diǎn)；在全國各省市中排名顯著靠后。而至于尚未公布的黑龍江省，從第一季度增速來看，其上半年經(jīng)濟(jì)增長亦不樂觀。 在這一背景下，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，并提出六大方面舉措。實(shí)施超過10年的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，有望借此迎來“再出發(fā)”。 梳理李克強(qiáng)此次會議提出的內(nèi)容，記者注意到，六大舉措主要聚焦點(diǎn)，落在如何使得東北地區(qū)更好實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”： “內(nèi)”，體現(xiàn)在進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)激發(fā)市場活力；加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給；緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等側(cè)重培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，改善人民基本生活條件的舉措。 “外”，體現(xiàn)在推動“東北裝備”走向世界，面向東北亞加強(qiáng)開放平臺建設(shè)等著重打造更加開放、外向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上。 以改革紅利還“歷史舊賬” “實(shí)際上東北振興戰(zhàn)略在過去十多年里已經(jīng)取得了很大成就，但現(xiàn)在也的確遇到了現(xiàn)實(shí)困境?！北本┐髮W(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲接受中新社記者采訪時指出，東北作為一個老工業(yè)基地，其主要特征體現(xiàn)在重工業(yè)比較發(fā)達(dá)，在改革開放以前的很長一段時期里，東北以鞍鋼、一汽等為代表的一大批企業(yè)在重工業(yè)方面為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的保障。 “作為老牌重工業(yè)基地，既是東北的優(yōu)勢，也是今天的問題所在?！辈讨局薇硎尽?/p> 中國國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力則向記者指出，東北目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的諸多問題，最主要根源還是在于東北地區(qū)自身的“內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力不夠”。 東北內(nèi)生動力欠佳，主要是歷史原因造成。在此次會議上，李克強(qiáng)曾以遼寧從“一五計劃”到改革開放前對全國的特殊貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)說明東北地區(qū)的歷史作用，“這是工人階級勒緊褲腰帶對國家的貢獻(xiàn)。而我們對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的支持，幫助他們克服一些特殊困難，從某種意義上說，就是在還‘歷史舊賬’?！?/p> “歷史原因造成了今天東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，所有制結(jié)構(gòu)中國有制比例偏高，導(dǎo)致這一地區(qū)以市場化方式配置資源的能力、效率，跟適應(yīng)市場競爭的能力都比較薄弱?！备邍Ψ治?，歷史因素為東北發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)制約。 如何“償還”上述歷史欠賬？李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，最終要靠改革激發(fā)東北的“內(nèi)生動力”，向改革要紅利。 改善民生穩(wěn)增長“一石二鳥” 對于困擾東北實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展水平的“近憂”，蔡志洲表示，東北比較明顯的問題是面臨資源枯竭，“礦產(chǎn)資源，如石油、煤炭等逐步出現(xiàn)枯竭，東北經(jīng)濟(jì)本身高度依賴礦產(chǎn)資源與重工業(yè)，后兩者又是相互依存，現(xiàn)在兩樣都下來了，就迫切需要找到新的增長動力?！?/p> 針對上述困境，李克強(qiáng)給出的答案是：簡政放權(quán)、改善民生、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 蔡志洲注意到，在加強(qiáng)民生保障方面，李克強(qiáng)專門提出“加快棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造。創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資金投入”。 他指出，中國官方近期以來對于棚戶區(qū)改造的重要性愈發(fā)強(qiáng)調(diào)。如，7月29日，中國銀監(jiān)會便宣布已批準(zhǔn)中國國家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部開業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍為辦理納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)貸款業(yè)務(wù)等。 就在今年上半年，國家開發(fā)銀行已新增承諾棚改貸款6760億元人民幣，這一數(shù)字為去年同期的18倍。 “這應(yīng)該會是‘一石二鳥’的舉措?！辈讨局拚J(rèn)為，東北作為老工業(yè)基地，有著大批下崗職工，他們的生活和居住條件首先是亟待改善的，而棚戶區(qū)改造則將在解決已有問題的同時，創(chuàng)造大批新的改造與建設(shè)項目，“這無疑將有效拉動這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，從而形成一個良性循環(huán)?！?/p> “走出去”與區(qū)域一體化做“乘法” 此次會議，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)了對外開放對于東北作為中國“最早實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)域”的特殊意義。 “整個東北地區(qū)的外向化水平還是不夠高，盡管有臨近俄羅斯、蒙古、朝鮮等國的良好的區(qū)位條件，但由于鄰國經(jīng)濟(jì)景氣原因，帶動作用不夠明顯。”談及東北近年來對外開放遇上的瓶頸，高國力指出，一方面受限于鄰國經(jīng)濟(jì)，另一方面再加上東北自身開放意識和能力所限，“包括主導(dǎo)的支撐產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口貨物，都沒有形成很穩(wěn)定、有較大影響的產(chǎn)品門類、系列或品牌，使得對外開放進(jìn)展不夠順利?！?/p> 為此，李克強(qiáng)專門提出，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重發(fā)揮東北自身優(yōu)勢。這既包括做強(qiáng)裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動“東北裝備”走向世界；還要面向東北亞加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通，以沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊口岸帶動開放。 專家表示，通過借鑒當(dāng)前中國多地正緊鑼密鼓開展的區(qū)域一體化改革，或?qū)⑴c對外開放產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，從而為東北注入新的發(fā)展動力。 中國國務(wù)院7月宣布，批準(zhǔn)設(shè)立大連金普新區(qū)，這成為東北三省首個國家級新區(qū)。 在國務(wù)院批復(fù)中，明確要求把大連金普新區(qū)建設(shè)為“面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)”。 “通過金普新區(qū)的設(shè)立，彌補(bǔ)了東北板塊沒有國家級新區(qū)的不足?！备邍χ赋觯筮B在整個東北擁有最好的港口與經(jīng)濟(jì)等條件，開放水平也最高，“對于整個東北板塊下一步的對外開放都會有很大的輻射和帶動作用?！?/p> 對于東北三省未來通往區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可能性，高國力表示看好。他表示，東北地區(qū)本來歷史文化淵源和自然條件等稟賦均很相似，“將來區(qū)域一體化趨勢肯定會加強(qiáng)，有可能會利用新的技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)東北地區(qū)的分工合作。” “當(dāng)然，三個省的省情差別還是很大。”高國力亦提醒，搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不能超越實(shí)際，而是要選準(zhǔn)三省能夠發(fā)揮一體化優(yōu)勢的具體領(lǐng)域，制定現(xiàn)實(shí)可行的目標(biāo)。 “只要把棚戶區(qū)改造、設(shè)備向世界出口、面向東北亞開放、簡政放權(quán)這幾項措施都做好了，東北未來很有希望?！辈讨局拚J(rèn)為，東北地區(qū)其實(shí)自身條件是“非常好的”，既有工業(yè)化基礎(chǔ)也有人力資源，“今后需要精準(zhǔn)發(fā)力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題解決好，這樣就能實(shí)現(xiàn)東北振興戰(zhàn)略提出十多年之后的‘再出發(fā)’”。（記者 彭大偉） |