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東北地區(qū)能否成為中國經(jīng)濟增長“第四極”？能否在新一輪深化改革中率先突圍？7月31日，國務院總理李克強主持召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，強力吹響“二次振興”東北的號角。 作為新中國工業(yè)的搖籃和最早實行計劃經(jīng)濟的區(qū)域，東北地區(qū)目前遭遇了許多特殊困難，更面臨難得的歷史機遇。李克強說，“東北存在著體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，在邁向市場經(jīng)濟進程中遇到了許多特殊困難。” 面對新形勢和新機遇，李克強特別指出，東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨特，要充分利用自己沿海、沿邊優(yōu)勢，進一步擴大開放。要在裝備制造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面走在全國前列；要加快實施棚戶區(qū)改造，加大既利當前，更惠長遠的重大基礎設施建設。 他鼓勵東北地區(qū)要在某些重大改革舉措上，要“敢于先行先試”。 “振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！崩羁藦娬f，“要靠改革激發(fā)上億東北人的積極性，釋放巨大的市場潛力和社會活力。要營造公平競爭的市場環(huán)境，讓東北變成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土。” 李克強總理曾主政遼寧，對東北情況熟悉、關(guān)注頗多。他指出，當前東北地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況是復雜和多面的：一方面過去的振興戰(zhàn)略已經(jīng)讓東北經(jīng)濟邁上新臺階，社會事業(yè)和民生工程都得到發(fā)展和改善；另一方面，東北地區(qū)去年以來經(jīng)濟增速持續(xù)回落，個別省份的GDP季度增速墊底，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。 從上半年GDP增速來看，東北地區(qū)顯然壓力較大，整體經(jīng)濟都在中下游水平，不僅GDP大大低于全國平均水平，吉林、黑龍江排名相對靠后。 當前東北地區(qū)所面臨的形勢，既有普遍性的共性問題，在其他省份或多或少也正在經(jīng)歷同樣的陣痛和困惑，也有地區(qū)特色的個性問題，比如“歷史舊賬”較重，這需要有針對性解決方案。 對此，李克強開出了“三味藥”：一是進一步推進簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平市場環(huán)境；二是加強民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給；三是緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強實體經(jīng)濟。 民營銀行、國企改革、裝備制造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時出海，四大抓手成為東北“二次振興”的新突破。英大證券研究所所長葉旭晨表示，東北雖然能源、交通、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，但是振興難就難在市場內(nèi)生動力不夠，迫切需要在簡政放權(quán)、創(chuàng)新體制、機制上下功夫。 要讓東北成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱土，地方政府尤其要做好“減法”，充分下放不必要的權(quán)利。在此次工作會議上，李克強特別提到了一個事例: 東北一個地級市的一個重點民生工程項目，8個月時間蓋了133個公章，原定開工日期早過去了，還有12個公章沒蓋完。 李克強說，這足以說明，一些政府部門束縛企業(yè)的條條框框有多嚴重。顯然，李克強的“第一味藥”專門針對這個痼疾。 管理專家、經(jīng)綸傳成(北京)投資咨詢有限公司董事長胡延庚指出，從沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐來看，政府越是簡政放權(quán)，民間創(chuàng)業(yè)的激情就越高，地方經(jīng)濟就越活躍，市場的內(nèi)生活力就越強。 “發(fā)展東北老工業(yè)基地最迫切的問題是如何適應市場化，學習市場開放已經(jīng)取得效果的沿海地區(qū)，或者說市場經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，要加大力度改革，發(fā)揮企業(yè)和地方的自主積極性。”經(jīng)濟學者、中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員王天龍表示，“這次提出的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地舉措，可謂‘耳目一新、名副其實’，特別是總理提出的在東北地區(qū)進行民營銀行試點，用意非常深，旨在為東北地區(qū)輸入更加靈活的創(chuàng)新機制，提升金融服務實體經(jīng)濟水平?！?/p> “這是一個值得關(guān)注的風向標，也是一步妙棋。在新一輪制度改革中，金融改革是重頭戲，民營銀行被認為是金融改革的排頭兵?！蓖跆忑埛Q，“此前獲批的三家民營銀行主要在東部，而無論是廣大的西部還是東北地區(qū)，都面臨這金融改革起步的問題。在東北試點民營銀行，其意義不僅在于金融改革的起步，更大的意義是在一些大的制度層面進行創(chuàng)新。它意味著在振興東北的過程中，不會再像過去那樣，只注重怎么扶持企業(yè)，讓它渡過暫時困難。而是要在體制機制上下功夫，提高自身造血功能?！?/p> 著力改善民生不僅是還“歷史欠賬”，更是振興東北的一步先手棋。在中國，城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，這本就是政府心頭之痛。尤其是在北方，棚戶區(qū)居民過冬往往是極大的難題。 在民生領域，棚戶區(qū)改造是東北的重中之重，那里居住了許多為新中國建設作出巨大貢獻的老工人。李克強為此十分動容，“城市一邊高樓林立，一邊棚戶連片，實在對不起這些老工人，也對不起他們的后代”。 完善和做實社會保障體系。加強交通、水利、鐵路改造等重大基礎設施建設，加快棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造。創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資金投入。李克強對東北的民生保障做出了具體而周詳?shù)牟渴稹?/p> “加強民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給”是李克強開出的“第二味藥”。在李克強看來，民生保障是創(chuàng)造產(chǎn)能的首要條件。民生問題處理好了，會激發(fā)出群眾的工作熱情。東北的工人階級，當年“先生產(chǎn)、后生活”，為國家做出了不可磨滅的歷史貢獻，因此，“情”一定要還上。地區(qū)在追求經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，還要讓老百姓享受到改革和發(fā)展的紅利。 深化改革、塑造企業(yè)競爭力是東北國企改革、特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崛起并走向世界的關(guān)鍵。東北國企怎么改，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么做？李克強給出的第三味藥是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做實經(jīng)濟”。 “二次振興東北意味著改革的再出發(fā)，這就需要重新審視、揚長避短，在混合所有制上有所突破。”葉旭晨指出，“這次振興與過去最大的不同是，我們現(xiàn)在面臨的主題不是要解決以前的困難，最主要的是要塑造企業(yè)的競爭力，提升它們在產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面的整體競爭實力?！?/p> 東北是老工業(yè)基地，國企扎堆，其改革任務繁重。接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪的專家建議，東北國企改革應該盡早破題，要在制度改革層面上大膽創(chuàng)新。國企改革的重點是內(nèi)涵式的制度創(chuàng)新，未來最主要的是工作是塑造品牌，謀求高端裝備制造的全球話語權(quán)。從環(huán)境的制度創(chuàng)新，到企業(yè)的制度創(chuàng)新，到最終怎么樣把產(chǎn)業(yè)做大做強，并且讓產(chǎn)業(yè)走出去，這是整個東北二次振興最主要的線索。（記者鄒光祥） |