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7月30日吉林省政務大廳內(nèi)，何麗萍正在工商登記的窗口辦理營業(yè)執(zhí)照，已經(jīng)中年的她想要開一間食品加工廠。 辦理工商營業(yè)執(zhí)照是辦食品加工廠的第一道手續(xù)，接下來，她還要到吉林省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“食藥局”）辦理許可證，不過她可以在這個政務大廳里辦完剩下的所有手續(xù)。 吉林省政務大廳是吉林省工商登記制度改革的最明顯成果。這個政務大廳里有41個職能部門，所有工作人員260多人，想要開公司的人們可以在這個服務大廳辦完所有的企業(yè)注冊手續(xù)。 零首付“實驗” 在工商局的窗口放著一塊牌子，寫著“工商登記注冊資本零收費”，換句話說，不用花一毛錢，照樣可以開公司。這個政策叫做注冊資本認繳制度，何麗萍就是受益者。 她的食品加工廠注冊資金100萬元，她選擇10年的認繳期，她現(xiàn)在可以不花錢就注冊公司，只需要在10年內(nèi)交足100萬注冊資本金即可。 注冊資本金認繳登記制是吉林省工商制度改革的最新政策，實行于3月1日。這一政策叫做“先照后證”，而以前創(chuàng)業(yè)者要先辦理完所有許可證，最后才能拿到工商營業(yè)執(zhí)照。 舉例來說，如果何麗萍是在2012年8月之前注冊公司，她不僅需要存入40萬注冊資本金，進行驗資，還需要先辦理食品生產(chǎn)許可證，最后才能辦理工商營業(yè)執(zhí)照?！跋日蘸笞C的好處是，拿到營業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)可以在辦理許可證的同時辦理企業(yè)代碼、開設賬戶并進行籌備工作，比如員工培訓，廠房租賃、設備購買等，給創(chuàng)業(yè)者節(jié)省時間?！奔质」ど叹址ㄒ?guī)處副處長、改革辦副主任陳宇說。改革辦就是為了工商登記制度改革而專門成立的。 不過，獲得營業(yè)執(zhí)照并不代表企業(yè)就可以進行經(jīng)營，還需要在經(jīng)營之前獲得相關(guān)的許可證。“先照后證”實行后，工商局在發(fā)給企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的同時，會同時發(fā)給相關(guān)職能部門一份通知，說明該企業(yè)需要辦理哪些相關(guān)許可。比如工商部門在發(fā)給何麗萍營業(yè)執(zhí)照的同時，也會給食藥局發(fā)一份通知，說明何麗萍的食品加工廠需要辦理食品藥品生產(chǎn)許可證?！斑@樣我們就會跟蹤這家公司，幫助辦理許可證，以便做好后續(xù)的監(jiān)管?！奔质∈乘幘謱徟k主任田振海說，“同時這樣轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式，以前重審批輕監(jiān)管，現(xiàn)在審批更多是服務，監(jiān)管也要跟上，所以實行先照后證，對企業(yè)是放活，但是不放任?！?/p> 吉林省是工商登記制度改革的試點省市?！?012年8月吉林省開始推行先照后證，主要是為了解決辦照難的問題，當時中央政府還沒有相關(guān)政策，我們也很忐忑。”陳宇說。 注冊企業(yè)和資金“雙增” 為了協(xié)同各省級職能部門，吉林省采取的做法是，凡是國家級的批示統(tǒng)一前置（必須在獲取營業(yè)執(zhí)照之前獲取許可證），凡是吉林省級的許可全部后置（可在獲得營業(yè)執(zhí)照之后獲?。?。 在不到兩年的時間里，吉林省在工商登記制度方面先后實施了包括先照后證、驗資e通道、簡化住所登記，以及注冊資本零首付等改革。 吉林省工商局黨組書記、局長臧忠生表示，這些措施為市場主體節(jié)約了近億元資金，僅驗資一項，兩年來就為企業(yè)節(jié)省了約6300萬元。“過去驗資報告需要中介機構(gòu)出具，平均單個驗資報告就會收取2000元左右的費用，現(xiàn)在我們跟銀聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，只要企業(yè)把資金打進賬戶，我們就直接能夠看到?！标爸疑f。 同時，企業(yè)主去辦理營業(yè)執(zhí)照不僅不再收費，還會提供財政補貼。政府服務大廳的一位負責人說，“在實施先照后證之后，拿著水杯、每天都來的職業(yè)的委托辦理人，都看不到了?！边^去，由于新企業(yè)注冊手續(xù)繁雜、耗時數(shù)月，一些企業(yè)就委托中介機構(gòu)辦理。 吉林省的工商登記制度改革催生了新注冊企業(yè)的快速增長。2014年的3月至6月，吉林省新登記市場主體10.6萬戶，同比增長23.3%。在這些新增的企業(yè)中93.1%都是私營企業(yè)，這些私營企業(yè)很多在操作方式上都跟何麗萍類似。比如一家叫做格拉斯鋁塑技術(shù)的公司，這家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照是3月3日的最新改革后的第一張營業(yè)執(zhí)照，公司注冊資本200萬元，認繳時間20年。吉林省對新注冊企業(yè)的認繳年限沒有約束，企業(yè)主可以自己選擇任何年限。 不僅如此，新增注冊資金增幅兩倍于新注冊企業(yè)的增幅，僅3月至6月，吉林省新注冊資金就達到911.1億元，同比增長了74.5%，其中民間資本增幅達到179.01%。 臧忠生表示，“注冊資金零首付使企業(yè)的注冊數(shù)量和注冊資金都出現(xiàn)明顯增加，因為企業(yè)不需要實際擁有足夠的資本金，而只需要在認繳年份的任何時間內(nèi)補齊，還可以申請延期?！?/p> “異常名錄” 在這些注冊資金中，有多少新注冊企業(yè)實際繳納了注冊資金尚不清楚，像上述兩家公司這樣的情況并不鮮見。 有一位76歲的老人注冊了一家攝影器材企業(yè)，注冊資金4917萬元，由第三方機構(gòu)做評估，但是注冊四個多月了，沒有任何業(yè)務。陳宇認為，盡管降低企業(yè)注冊門檻會造成一部分企業(yè)先天積弱，持續(xù)經(jīng)營能力差，但是吉林省工商局想做的是讓企業(yè)進入市場，“然后讓企業(yè)接受市場的優(yōu)勝劣汰”。 格拉斯鋁塑技術(shù)的公司負責人對未來很樂觀，他說企業(yè)開始的三個月是虧損的，現(xiàn)在已經(jīng)能夠基本持平。在問到什么時候補齊注冊資本金時，他說：“不是還有20年呢?！?/p> 根據(jù)吉林省改革后的工商登記制度，企業(yè)主只需在規(guī)定期限內(nèi)補齊注冊資本，哪怕是最后一年里集中補交。但是，在這期間，包括企業(yè)的注冊資本金在內(nèi)的企業(yè)信息都全部在“市場主體信息信用公示系統(tǒng)”上公示?！氨M管按照規(guī)定企業(yè)可以在事后補齊注冊資本金，但如果有別家企業(yè)想跟這家企業(yè)合作，查到這家企業(yè)注冊資本金為零，就會影響到這家企業(yè)的信用，進而影響合作?！标愑钫f。“市場主體信息信用公示系統(tǒng)”是工商登記制度改革的關(guān)鍵，吉林省政府專門撥出1700萬元用于該系統(tǒng)的建設?，F(xiàn)在在這個系統(tǒng)上已經(jīng)能夠查詢到吉林省當?shù)仄髽I(yè)在工商局的注冊信息，同時監(jiān)管機構(gòu)也可以利用這個系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。 吉林省工商局的數(shù)據(jù)顯示，今年3月至6月，該系統(tǒng)的點擊量已經(jīng)達到150萬次，2014年底前實現(xiàn)全國實時聯(lián)網(wǎng)。 所有人可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢到他感興趣的企業(yè)的所有注冊信息，包括企業(yè)法人、地址、處罰、獎勵等41個相關(guān)職能部門對該公司所做出的獎懲信息，還可以公示部分企業(yè)愿意公開的財報等，其中就包括企業(yè)注冊資本金。 在約定認繳的年限到了之后，工商局還會對企業(yè)進行抽查。不過迄今為止，抽查制度還沒有開始實行。根據(jù)設想，抽查將在公證機關(guān)的公證下，用電腦隨機抽查并進行公示，進而委托會計事務所或者審計所對被抽查進行全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，處罰將非常嚴厲。如果企業(yè)在抽查中被發(fā)現(xiàn)有違法行為，企業(yè)將被列入“異常名錄”，情節(jié)嚴重則進入“黑名單”，進入“黑名單”的法人被查封后五年內(nèi)不能恢復，而自然人五年內(nèi)不能辦企業(yè)。 但是對這一情況何麗萍并不了解，她還不知道上述監(jiān)管政策，包括工商局兩年一次進行的企業(yè)年檢。 而對于這個問題的后續(xù)解決方式，連陳宇也沒有給出一個確定的答案。對于企業(yè)沒有在認繳年限完成資本金收集將獲得什么懲罰，或者企業(yè)在尚未到認繳年限就已經(jīng)破產(chǎn)要怎么處理等問題，陳宇表示還沒有最終確定方案。 截至發(fā)稿，僅新公司注冊登記需要的前置審批事項，就從80項縮減為12項。 （作者：吳海珊） |