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“每天還沒開門，政務(wù)大廳門口就候著一群拎著水瓶子的中介，一開門就沖了進(jìn)來，比上班還準(zhǔn)時(shí)。過去管不了攔不住，現(xiàn)在這些人都不知道去哪兒了?！闭驹诩质≌?wù)大廳工商所的窗口旁，徐彩晶對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。 這位吉林省人民政府政務(wù)大廳副主任，見證了吉林省開始實(shí)施工商登記制度改革后的細(xì)微變化。自從吉林實(shí)行網(wǎng)上免費(fèi)工商登記驗(yàn)資平臺(tái)后，一些前來辦理的中介機(jī)構(gòu)自動(dòng)遁形。 早于特區(qū) 吉林省從2012年開始“試水”工商登記制度改革，甚至早于利用其特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行該項(xiàng)改革試點(diǎn)的深圳、珠海等地。 但正因吉林沒有立法權(quán)，如何拿捏法律的尺度和改革的力度，使改革在法律框架下進(jìn)行，吉林經(jīng)驗(yàn)可以一窺改革決策和實(shí)施等過程中的多方角力，成為全國(guó)深化改革背景下“先行先試”的生動(dòng)樣本。 “比深圳、東莞早” 偏居?xùn)|北，吉林省卻在工商登記制度改革一事上先行一步，并與全國(guó)深化改革的鼓點(diǎn)合拍。 “放水養(yǎng)魚”，讓市場(chǎng)選擇或淘汰市場(chǎng)主體，2012年8月，吉林省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的試行意見》（下稱《意見》），推行了“先照后證、注冊(cè)資本零首付、驗(yàn)資e線通、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)、放寬年檢時(shí)限”等一系列改革措施。 這一改革，在全國(guó)率先啟動(dòng)，甚至早于工商登記制度改革試點(diǎn)的深圳、東莞等地。“其后在去深圳考察交流時(shí)，對(duì)方也沒料到我們的步子邁這么大?！奔质」ど叹忠晃蝗耸扛嬖V記者。 《意見》由吉林省工商局起草，最終吉林省人民政府辦公廳在2012年8月13日發(fā)布。 吉林省工商局黨組書記、局長(zhǎng)臧忠生向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者回憶，三個(gè)因素促成了吉林這項(xiàng)改革“胎動(dòng)”：企業(yè)反映辦照難、辦照慢的呼聲高；其次國(guó)家一直在鼓勵(lì)為企業(yè)發(fā)展提供便利，鼓勵(lì)在法律框架下改革創(chuàng)新；其三是吉林發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念比較落后，省政府要求各部門積極探索。 既是大勢(shì)所趨，不如及早行動(dòng)。 盡管改革得到了省委和省政府的大力支持，但是阻力仍不容忽視，既來自于其他政府部門，同樣也來自于工商系統(tǒng)內(nèi)部。 “2012年醞釀改革和《意見》時(shí)，有的部門甚至直接給打電話，表示不同意，因而多次征求各部門意見，做工作?！标爸疑劦?。 以“先照后證”為例，對(duì)企業(yè)而言，好處不言而喻。 辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，盡管仍不能開門營(yíng)業(yè)，但是可以進(jìn)行先期籌建工作，其中多項(xiàng)涉及到以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為前提；與此同時(shí)，同期辦理許可證。 一言以蔽之，申辦公司的流程未變，時(shí)間縮短。但這項(xiàng)改革對(duì)行政審理單位提出了更高的事中、事后監(jiān)督的要求。 改革前，涉及許可事項(xiàng)的企業(yè)申辦者需要先辦好“許可證”，然后拿著許可證去工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由工商部門來審核、負(fù)責(zé)。 改革后，工商部門先給企業(yè)申請(qǐng)者辦好執(zhí)照，然后去辦許可證，因誰辦證誰負(fù)責(zé)、誰辦證誰監(jiān)管，審批部門被推到“前沿”。 前置審批改革 吉林省工商局副局長(zhǎng)關(guān)景富認(rèn)為，這一舉措也在倒逼行政審批制度改革。 2013年初，吉林全省各級(jí)工商登記窗口推出了“三零服務(wù)”，即“注冊(cè)資本零首付、登記注冊(cè)零收費(fèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入零障礙”，累計(jì)為市場(chǎng)主體節(jié)約資金近億元，工商登記提前辦結(jié)率達(dá)到85%以上，直接惠及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)。 根據(jù)吉林工商局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年3月至6月，全省新登記市場(chǎng)主體10.6萬戶，新增注冊(cè)資本（金）911.1億元，分別同比增長(zhǎng)23.3%和74.5%。 7月30日，吉林森工集團(tuán)企業(yè)管理處處長(zhǎng)高晨亮為集團(tuán)旗下金橋地板集團(tuán)辦理注冊(cè)資本增資，計(jì)劃從目前的三個(gè)億增加到六個(gè)多億元。 他告訴記者，“這次增資既是企業(yè)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)，如果沒有‘實(shí)繳’變?yōu)椤J(rèn)繳’的改革政策，恐怕不會(huì)一次性增加三個(gè)多億。與此同時(shí)，三中全會(huì)要求國(guó)企下一步的改革方向是發(fā)展員工持股的混合所有制，認(rèn)繳制為收入和積累相對(duì)都比較少的企業(yè)員工特別是一線員工參與國(guó)企改制提供了巨大的可能性。” 切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)橋梁 地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的存活、壯大遠(yuǎn)非取決于工商登記制度這一項(xiàng)。 7月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與10位新注冊(cè)小微企業(yè)主專題座談時(shí)表示，要繼續(xù)減少前置審批，讓企業(yè)放開手腳，“不能像賽場(chǎng)上的障礙欄一樣，跨過一欄還有一欄?！?/p> 仍以“先照后證”為例，企業(yè)何時(shí)能開門營(yíng)業(yè)，辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照不算數(shù)，取決于“辦證”速度。這進(jìn)一步要求政府一方面要減少前置審批項(xiàng)目；另一方面轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)，加強(qiáng)事中服務(wù)和事后監(jiān)管。 近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，其中要求切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施。 “一些地方行政審批前置項(xiàng)目和收費(fèi)多的問題，實(shí)質(zhì)是政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變不到位所致，因?yàn)閷徟?xiàng)目多，所以相應(yīng)地就會(huì)有一些收費(fèi)。”7月29日，發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí)表示，規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，其核心就是要切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系。 砍掉驗(yàn)資費(fèi) 與此同時(shí)，改革之際，需防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利，工商登記制度亦不例外。 2012年8月以來，吉林省累計(jì)有11996戶企業(yè)通過驗(yàn)資e線通平臺(tái)免費(fèi)辦理了驗(yàn)資業(yè)務(wù)，累計(jì)驗(yàn)資數(shù)額達(dá)到251.6億元，為企業(yè)節(jié)省資金約6300萬元。 根據(jù)臧忠生介紹，過去驗(yàn)資，需要由中介機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)證報(bào)告。而中介機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)證報(bào)告，會(huì)根據(jù)資金數(shù)額向企業(yè)收取一定比例的費(fèi)用。而驗(yàn)資e線通平臺(tái)直接砍掉了這部分收費(fèi)。 這僅是可統(tǒng)計(jì)的部分。還有部分企業(yè)申辦者因無力提供注冊(cè)資金轉(zhuǎn)而借助中介，其中支付的費(fèi)用是隱性的，難以統(tǒng)計(jì)。但顯性的是，改革之后，代辦企業(yè)注冊(cè)的中介消失不見。 根據(jù)國(guó)家工商總局7月發(fā)布的最近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，3月1日注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施以來，激發(fā)了市場(chǎng)活力，3月至6月，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體440.06萬戶，同比增長(zhǎng)20.48%，注冊(cè)資本(金)7.22萬億元，同比增長(zhǎng)54.37%。其中，新增企業(yè)規(guī)模主要集聚在1000萬元以下的中小型規(guī)模段，占新登記注冊(cè)企業(yè)的90%以上。 從2014年3月1日在全國(guó)鋪開的注冊(cè)資本登記制度改革主要惠及中小企業(yè)。因而，這些因改革新政而“井噴”的中小企業(yè)能否活下來、活得好，是衡量工商登記制度改革成敗的重要維度之一。 李克強(qiáng)近日在公開場(chǎng)合指出，政府今后要注重對(duì)新注冊(cè)企業(yè)的財(cái)政支持和金融服務(wù)。要把該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好。如何為這些新生的企業(yè)營(yíng)造易于存活的土壤，是改革者們正在求解的問題。（秦夕雅 薛丹丹 鄭娜） |