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千呼萬喚的不動產統(tǒng)一登記再邁一步。 7月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議，討論《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》，決定向社會公開征求意見。這預示著，關乎千家萬戶的不動產登記制度又往前邁出了一大步，老百姓的權益也越來越受到重視和尊重，此舉更是完善基礎制度體系的又一重大行動。 1949年新中國成立后，中央政府在內務部設立了土地管理部，統(tǒng)一管理農村和城市的土地事務。到20世紀50年代中期，內務部撤銷，森林、草原、水資源的土地管理職權分散到林業(yè)局、農業(yè)部、水利部、國防部等部委，在隨后的年代里，各個部委也設立了相對獨立的登記部門。 由此，形成了今天多部門分散管理不動產的格局?！霸谀菢右粋€計劃經(jīng)濟的年代里，很多東西不是通過市場的方式進行交易，不動產的分散登記符合當時國情?！痹鴧⑴c相關法規(guī)制定的清華大學法學院副教授程嘯表示。 然而，由于不動產登記長期分散在不同的行業(yè)主管部門，一方面造成了信息的割裂，另一方面不動產登記機構遠未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，甚至在一些發(fā)達地區(qū)，同一行政區(qū)內部都做不到完全互聯(lián)互通，更有甚之，有些地區(qū)的住房信息還是紙質檔案。 此外，我國不動產分類紛繁復雜，涉及到土地、林地、草地、礦產、水域等各類資源以及與群眾利益息息相關的房地產等領域，不同的不動產就有不同的分法，各個地域的差異也使得不動產的分類呈現(xiàn)明顯的差異。 令人欣喜的是，此次國務院常務會議對不動產登記“一錘定音”：在中央層面，全國不動產的統(tǒng)一登記由國土部負責，各地也必須歸口到一個部門。我國實施不動產統(tǒng)一登記的主要目的，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、海陸統(tǒng)籌，涵蓋土地、房屋、林地、草原、海域等不動產的權利登記、確認、保護體系。 整合不動產登記職責、建立不動產統(tǒng)一登記制度，對于保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)、方便群眾，尤其是對進一步健全歸屬清晰、責權明確的現(xiàn)代產權制度，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎具有重要意義。 不動產登記還有以統(tǒng)一的信息平臺為其他方面提供“大數(shù)據(jù)”支撐功能。比如公眾最關心的反腐和房產稅，都可算基于這種不動產統(tǒng)一登記的“上層建筑”。 當前就房產稅而言，如何確保制度設計和執(zhí)行上的公平與科學，仍存爭議。而統(tǒng)一登記不動產、掌握納稅人在全國持有的各種不動產信息，是一個基礎性的先決條件。 不動產登記條例的遲遲未出，也從另外一個方面顯示其重要和慎重。國土資源部新聞發(fā)言人表示，由于我國長期實行不動產分散登記的體制，各自形成了一套獨立的登記體系，需要一定時間全面摸清。而《不動產登記條例》是落實物權法的重要行政法規(guī)。物權法中一些重大問題需要通過《條例》進一步細化、明確。此外，建立不動產統(tǒng)一登記制度,需要完備的技術標準和規(guī)程規(guī)范予以支撐，這些標準和規(guī)范都要與《條例》同步進行研究，反復論證并理清技術思路后，才能在《條例》中予以準確反映，保證《條例》可操作性。 讓我們欣慰的是，本次國務院常務會議討論了《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》，按照立法程序要求，將征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進相關法律修改工作。我們希望，不動產登記條例能夠在深度調研，扎實可行的基礎上盡快出臺。（賈興鵬） |