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國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，強(qiáng)調(diào)已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受影響。會議決定，按照立法程序要求，將征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。 其實(shí)，對于建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的目的，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案已有說明——建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，可以更好地落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，能從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。 整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，其目的是將分散在多個(gè)部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。作為國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，整合職能后，有助于將時(shí)下不動產(chǎn)登產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由“九龍治水”向“一家之治”改變，對于提高辦事效率，有著重要的促進(jìn)作用。 中國社科院法學(xué)研究所孫憲忠教授認(rèn)為，對于推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大的阻力將來自于利益糾葛。不動產(chǎn)種類多，范圍廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)主管部門，“鐵路上的警察，各管一段”，無法實(shí)行對不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的登記。時(shí)下的不動產(chǎn)登記工作，受著多重因素的影響，整合起來舉步維艱。 同時(shí)，如何登記，怎么登記，需要《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的立法，明確各方的責(zé)權(quán)利，以此建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建不動產(chǎn)登記局開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將其推上法制化之路。然而立法的過程同樣是一種權(quán)力的角力的過程，也是上下之間進(jìn)行交流和溝通，公眾利益最大化體現(xiàn)并最終得到落實(shí)的有效路徑。很顯然這其間必然會遭遇很大的阻力。不動產(chǎn)登記面臨著諸多挑戰(zhàn)，屬于時(shí)下改革攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”。 不動產(chǎn)登記是檢驗(yàn)改革成色的試金石，也產(chǎn)提振全民改革信心的節(jié)點(diǎn)。改革的動力來源于各個(gè)層面，時(shí)下的改革動力，外有余而內(nèi)不足。各種改革的妥協(xié)與停滯甚至退倒，逐步降低了對于改革的信心和預(yù)期，也讓體制內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的路徑依賴。于此，就必須通過不動產(chǎn)登記改革去激活全民信心，并打破利益者的慣性思維，用改革的成色去檢驗(yàn)改革決心，并為其他同體改革創(chuàng)造有益的經(jīng)驗(yàn)。在鐵板一塊的格局之下，一處破冰必然會產(chǎn)生“多米諾效應(yīng)”，改革才會實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。 在公眾的強(qiáng)烈期待和外界的關(guān)注之下，《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》雖然來得有點(diǎn)晚，但經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議的討論，并決定向社會公開征求意見，意味著其又邁出了極為堅(jiān)實(shí)的一步，離最終的出臺也指日可待。按照相關(guān)部門之前公布的計(jì)劃，從今年開始，用三年左右時(shí)間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；用四年左右時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系?？梢钥隙ǖ氖牵写藶榈?，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)改革的決心和勇氣自然也近在眼前。（堂吉偉德） |