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在確定時(shí)間表、組建登記機(jī)構(gòu)之后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的路線圖也浮出水面。隨著不動(dòng)產(chǎn)暫行登記條例進(jìn)入公開征求意見環(huán)節(jié)，中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的輪廓逐漸清晰。 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，決定向社會(huì)公開征求意見。 此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受影響。會(huì)議決定，按照立法程序要求，將征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記：從停滯到小跑 事實(shí)上，早在七年前，“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》。但其并未對(duì)登記范圍、機(jī)構(gòu)和登記辦法等做出明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記一直分散在多個(gè)部門。統(tǒng)一登記進(jìn)展多年來(lái)十分緩慢。 直到2013年3月底，中國(guó)官方將出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，作為2014年須完成的任務(wù)之一，并規(guī)定2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。此后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記開始一路小跑。 2013年11月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。 今年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記再次提速。3月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議召開，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的時(shí)間表確定；4月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立；5月，不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌；6月，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的研究設(shè)計(jì)正式啟動(dòng)。 如今，隨著不動(dòng)產(chǎn)暫行登記條例進(jìn)入公開征求意見環(huán)節(jié)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎(chǔ)已初現(xiàn)雛形。 阻力重重條例“遲到” 不過(guò)，相較官方“6月前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例”的部署，剛剛進(jìn)入公開征求意見環(huán)節(jié)的暫行條例“遲到了”。 作為統(tǒng)一登記的法律依據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例為此后的活動(dòng)和工作設(shè)下“規(guī)矩”。原中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)牛鳳瑞在接受中新社記者采訪時(shí)表示，條例是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提和操作指南，以保證不同地區(qū)能夠按照統(tǒng)一準(zhǔn)則行事。 如此重要的路線圖為何比時(shí)間表要晚？作為牽頭單位的國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)分散登記的體制，各自形成了一套獨(dú)立的登記體系，于是不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草所涉及的各類不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等情況需要一定時(shí)間全面摸清。 不動(dòng)產(chǎn)“九龍治水”的管理現(xiàn)狀是統(tǒng)一登記的一大難點(diǎn)。據(jù)悉，目前對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的登記管理分散在國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建甚至海洋等十余個(gè)部門。針對(duì)不同類型的不動(dòng)產(chǎn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任孫憲忠指出，林業(yè)部門發(fā)林權(quán)證，農(nóng)業(yè)部門發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，建設(shè)部門發(fā)房產(chǎn)證、宅基地證，國(guó)土部門發(fā)土地使用權(quán)證。 而統(tǒng)一登記意味著將涉及十余個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)力整合、統(tǒng)一到一個(gè)部門，必將涉及到各個(gè)部門的職責(zé)再分配，也不可避免要觸及其他部門的實(shí)際利益，其難度可想而知。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)域的部際聯(lián)席制度就是為了解決這一問(wèn)題。 30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，方便企業(yè)和民眾的有效舉措。 此外，牛鳳瑞表示，中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的性質(zhì)十分復(fù)雜，且城鄉(xiāng)之間有較大差異，也給統(tǒng)一帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。僅論城市的房產(chǎn)，就存在“房改房”、普通商品房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等多個(gè)種類，“產(chǎn)權(quán)怎么明晰、性質(zhì)怎么確定都很難操作”。 而農(nóng)村近年來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化發(fā)生巨大的變化，宅基地的位置、大小、性質(zhì)等還涉及了復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)一登記在細(xì)節(jié)上的難度非常大。這些都將是不動(dòng)產(chǎn)登記制度未來(lái)需要解決的問(wèn)題。（記者 龐無(wú)忌） |