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7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。圍繞《實(shí)施細(xì)則》，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通同志。 問(wèn)題1： 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府關(guān)注的重要工作，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？ 答：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入和民主法治建設(shè)的大力推進(jìn)，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。目前，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)全面展開(kāi)，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也已常態(tài)化、制度化，形成了以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式，逐步建立起了重要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的輪審制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全國(guó)共審計(jì)22多萬(wàn)人次。其中：省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次、地廳級(jí)4600多人次、縣處級(jí)5萬(wàn)多人次、鄉(xiāng)科級(jí)17萬(wàn)多人次。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動(dòng)反腐倡廉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。 （一）圍繞強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)依法行政和政令暢通。特別是加大對(duì)中央宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政、土地、環(huán)境保護(hù)等政策落實(shí)情況，以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，保障了中央決策部署的落實(shí)。2008年以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額1000多億元。 ?。ǘ﹪@反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題。2008年以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員共2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。 （三）圍繞推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，重點(diǎn)檢查評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，為干部考核、任免、問(wèn)責(zé)和管理監(jiān)督提供參考。2008年以來(lái)，各級(jí)黨委和組織人事等部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在問(wèn)題、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的890多名領(lǐng)導(dǎo)干部，給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；對(duì)絕大多數(shù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)反饋結(jié)果、提出整改要求和建議，促進(jìn)增強(qiáng)了依法履職和接受監(jiān)督的意識(shí)。很多地方還把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)決策、人事任免、案件處理等的重要環(huán)節(jié)，健全了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核任用相結(jié)合的機(jī)制。 （四）圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，注重從體制機(jī)制制度層面反映問(wèn)題和提出建議，促進(jìn)完善制度、深化改革。2008年以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，向各級(jí)黨委、政府提交報(bào)告和信息32萬(wàn)多篇，提出審計(jì)建議51萬(wàn)多條，促進(jìn)健全完善制度2萬(wàn)多項(xiàng)，為各級(jí)政府和相關(guān)部門決策提供了客觀準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。 問(wèn)題2： 為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組制度，請(qǐng)介紹一下這方面的情況？ 答：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織管理實(shí)行聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的成員單位，一般包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制管理、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范、計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用和督查調(diào)研等，并形成了各部門“審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度的建立健全經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，按照中辦、國(guó)辦1999年印發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的要求，中央紀(jì)委、中央組織部、人事部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)資委建立了中央部委一級(jí)的聯(lián)席會(huì)議制度；第二個(gè)階段，按照中辦、國(guó)辦2010年印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的要求，成立了中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議，由審計(jì)署牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委為成員單位，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人。中央聯(lián)席會(huì)議每年制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，履行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的職責(zé)。 多數(shù)地方黨委或政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任本級(jí)聯(lián)席會(huì)議召集人或領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員單位包括各級(jí)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門。這一制度的建立，對(duì)于充分發(fā)揮干部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的職能優(yōu)勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 問(wèn)題3： 近日，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景。 答：為全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年10月頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。兩辦《規(guī)定》的實(shí)施，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范和深化。黨的十八大提出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度；十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，在兩辦《規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了對(duì)部分條文的理解不統(tǒng)一、不一致，操作不規(guī)范等問(wèn)題；審計(jì)實(shí)踐中也探索形成一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有待總結(jié)并上升為制度。 為落實(shí)中央提出的新要求和解決審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組織制定了《實(shí)施細(xì)則》。 問(wèn)題4： 《實(shí)施細(xì)則》在哪些方面對(duì)兩辦《規(guī)定》作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善？ 答：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)兩辦《規(guī)定》作了以下細(xì)化、補(bǔ)充和完善： 一是審計(jì)對(duì)象方面，細(xì)化明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)對(duì)象范圍。 二是審計(jì)內(nèi)容方面，細(xì)化明確了地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)內(nèi)容，將地方政府性債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況列入審計(jì)內(nèi)容。 三是審計(jì)評(píng)價(jià)方面，明確了審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題。 四是責(zé)任界定方面，細(xì)化列舉了直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。 五是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，明確了聯(lián)席會(huì)議成員單位、有關(guān)主管部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)。 六是組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施方面，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化完善了審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)組織實(shí)施等方面的程序。 問(wèn)題5： 請(qǐng)問(wèn)：哪些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部需要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？《實(shí)施細(xì)則》是否對(duì)此予以細(xì)化明確。 答：根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，以及全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐發(fā)展，《實(shí)施細(xì)則》在兩辦《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將以下領(lǐng)導(dǎo)干部明確為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象：一是地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部；二是行政公署、街道辦事處等履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及黨委、政府設(shè)立的超過(guò)一年以上有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部等。 問(wèn)題6： 請(qǐng)問(wèn)：很多國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等不是企業(yè)的法定代表人，審計(jì)機(jī)關(guān)是否對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？ 答：根據(jù)兩辦《規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)（含金融企業(yè)）的法定代表人屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。《實(shí)施細(xì)則》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確：根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。將不擔(dān)任法定代表人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象范圍的主要原因是，雖然這些主要負(fù)責(zé)人，并未擔(dān)任企業(yè)法定代表人，但卻實(shí)際履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等重要職責(zé)，并對(duì)企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展起著重要作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 問(wèn)題7： 請(qǐng)問(wèn)：審計(jì)機(jī)關(guān)是否對(duì)村、社區(qū)等基層組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？ 答：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村等基層組織主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)監(jiān)督，非常重要和必要。在實(shí)踐中，一些地方的審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，對(duì)村、社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。因此，根據(jù)村民委員會(huì)組織法和中央加強(qiáng)對(duì)基層組織管理監(jiān)督的要求，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 問(wèn)題8： 請(qǐng)問(wèn)：部門、單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部是否接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？ 答：各部門、各單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部行使著部門、單位內(nèi)部重要的管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)兩辦《規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，部門、單位（含垂直管理系統(tǒng)）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由部門、單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，部門和單位可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定。部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要補(bǔ)充，有利于形成國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督合力，推動(dòng)各部門、單位事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。 問(wèn)題9： 地方各級(jí)黨委書(shū)記承擔(dān)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)黨委書(shū)記的審計(jì)監(jiān)督，主要關(guān)注哪些重點(diǎn)？ 答：按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)的要求，根據(jù)地方黨委書(shū)記的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，以及兩辦《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化明確了地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容，主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果；重大經(jīng)濟(jì)決策情況；本地區(qū)財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況；地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況；自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況；對(duì)黨委有關(guān)工作部門管理和使用的重大專項(xiàng)資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況；履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。 問(wèn)題10： 在進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容？ 答：按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)的要求，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和干部管理監(jiān)督的需要，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況；遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果；有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；重大經(jīng)濟(jì)決策情況；企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況；國(guó)有資本保值增值和收益上繳情況；重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益情況；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，以及財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)等情況，對(duì)所屬單位的監(jiān)管情況；履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定情況等。 問(wèn)題11： 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)作了哪些規(guī)定？ 答：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)，要圍繞“經(jīng)濟(jì)”、“責(zé)任”四個(gè)字。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延也在發(fā)展變化。黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。中央組織部近期也出臺(tái)了改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的辦法。按照新形勢(shì)和新要求，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定： 一是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策以及干部考核評(píng)價(jià)等規(guī)定，結(jié)合地區(qū)、部門（系統(tǒng)）、單位的實(shí)際情況，根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，客觀公正、實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。 二是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持，對(duì)審計(jì)中未涉及、審計(jì)證據(jù)不適當(dāng)或者不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。 三是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)、主要問(wèn)題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 四是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題。 五是審計(jì)評(píng)價(jià)可以綜合運(yùn)用多種方法，包括進(jìn)行縱向和橫向的業(yè)績(jī)比較、運(yùn)用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析、將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項(xiàng)置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中加以分析等。 六是審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的需要，選擇設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，將定性評(píng)價(jià)與定量指標(biāo)相結(jié)合。對(duì)同一類別、同一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具有一致性和可比性。 問(wèn)題12： 對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)過(guò)程中存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)哪些問(wèn)題承擔(dān)直接責(zé)任？哪些問(wèn)題承擔(dān)主管責(zé)任？ 答：兩辦《規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》列舉了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任、主管責(zé)任的具體情形： ?。ㄒ唬┏袚?dān)直接責(zé)任的情形包括： 1.本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的； 2.授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的； 3.未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的； 4.主持相關(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的； 5.對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人（負(fù)總責(zé)）的事項(xiàng)、簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)履行的其他重要職責(zé)，由于授權(quán)（委托）其他領(lǐng)導(dǎo)干部決策且決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的； 6.其他失職、瀆職或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的。 ?。ǘ┏袚?dān)主管責(zé)任的情形包括： 1.除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的； 2.除直接責(zé)任外，主持相關(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)（資源）損失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的； 3.疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門和單位發(fā)生重大違紀(jì)違法問(wèn)題或者造成重大損失浪費(fèi)等后果的； 4.其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的情形。 應(yīng)當(dāng)指出，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是強(qiáng)化對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究的重要前提。根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有關(guān)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)黨委、政府和干部管理監(jiān)督部門將依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其作出免職、降職、撤職、誡勉談話、紀(jì)律處分等相應(yīng)處理。此外，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部以外的其他人員對(duì)有關(guān)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以適當(dāng)方式向干部管理監(jiān)督部門等提供相關(guān)情況。 問(wèn)題13： 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的情況如何？ 答：審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計(jì)作用的發(fā)揮和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用受到各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的高度重視，以及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。各級(jí)黨委、政府和干部管理監(jiān)督部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)給予免職、降職、責(zé)令辭職、誡勉談話等組織處理以及撤職等其他處分；對(duì)正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予肯定，并作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改，規(guī)范內(nèi)部管理，完善有關(guān)制度。 全國(guó)各地積極探索創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度化方面取得了新進(jìn)展。目前，全國(guó)已經(jīng)建立起包括誡勉談話、問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究、將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入干部人事檔案等審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度。一些地方積極探索和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)、公告等審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，取得了很好的效果。 問(wèn)題14： 請(qǐng)問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，下一步將如何加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用？ 答：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)各有關(guān)方面如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作了明確規(guī)定。下一步，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督綜合效果，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手： 一是各級(jí)黨委、政府要高度重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，要加強(qiáng)督促落實(shí)整改、警示談話、問(wèn)責(zé)及責(zé)任追究等工作，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。 二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、編制管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門等聯(lián)席會(huì)議成員單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的力度。要充分利用好領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的工作平臺(tái)，形成審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的整體合力。同時(shí)，要整合監(jiān)督力量，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核、巡視等監(jiān)督檢查工作相結(jié)合等審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新機(jī)制、新形式。 三是審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理和控制，全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)信息的綜合分析，提高審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可用、可靠。 四是有關(guān)主管部門要督促被審計(jì)人員和單位認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題和重大問(wèn)題，要深入分析原因，切實(shí)完善制度和管理。根據(jù)有關(guān)要求，也可以公開(kāi)審計(jì)整改結(jié)果。 問(wèn)題15： 請(qǐng)問(wèn)：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還面臨哪些困難和問(wèn)題？ 答：經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)取得很大發(fā)展，但也存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題： 一是審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足、審計(jì)要求高與審計(jì)人員素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾比較突出。特別是有的基層審計(jì)機(jī)關(guān)一年要完成幾十個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，有時(shí)難以保證查深查透。 二是工作運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善，少數(shù)地方尚未按要求建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)； 三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)配套制度不完善，特別是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)職責(zé)權(quán)限不夠清晰、考核評(píng)價(jià)體系不夠完善、缺乏明確具體的問(wèn)責(zé)規(guī)定等，直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等方面質(zhì)量。 問(wèn)題16： 在全面深化改革這一新的歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。請(qǐng)問(wèn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有哪些建議和措施？ 答：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要切實(shí)發(fā)揮好作用，就是要按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)全會(huì)精神和中辦、國(guó)辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，力爭(zhēng)在審計(jì)覆蓋面、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)深度和審計(jì)力度上有所突破： 一是要努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。就是要進(jìn)一步整合審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，逐步建立任期內(nèi)輪審制度，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)至少審計(jì)一次。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)管理重點(diǎn)項(xiàng)目、分配及使用重點(diǎn)資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)效果。 二是要深化審計(jì)內(nèi)容。要在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，著重監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國(guó)務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計(jì)內(nèi)容。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，著力關(guān)注政府性債務(wù)、財(cái)政管理、土地管理、資源環(huán)境保護(hù)、民生改善等情況，政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變中取消、下放審批事項(xiàng)的落實(shí)以及審批事項(xiàng)的職責(zé)履行情況；對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)安全、重大決策、招標(biāo)采購(gòu)、自主創(chuàng)新和內(nèi)部管理等情況。 三是要加大審計(jì)力度。要以權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)為核心，不斷加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等事項(xiàng)，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。同時(shí)要注重對(duì)在同一類別或同一行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過(guò)程的共性問(wèn)題，或負(fù)債、環(huán)境、資源、土地等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理中的重要審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，有效提升審計(jì)成果的層次和水平。 四是要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐總結(jié)。緊緊圍繞加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、反腐倡廉建設(shè)、民主法治建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等重大問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，深入探索、切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)和規(guī)律，為審計(jì)實(shí)踐提供理論支持和指導(dǎo)。 總之，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，以發(fā)展的思路和精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)完善國(guó)家治理中的作用。 |