2014年以來(lái)，中國(guó)官方圍繞著工商登記制度開(kāi)展了系列改革，通過(guò)將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、取消企業(yè)法人注冊(cè)資金最低限額、逐步將“先證后照”改為“先照后證”等調(diào)整，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻。

    為了解這一系列改革的落地情況，中新社記者和多家媒體記者一起前往在本輪改革中動(dòng)手較早的重慶，探尋改革取得的成效和遇到的困難。

    打工仔回鄉(xiāng) 門(mén)檻降低釋放創(chuàng)業(yè)熱情

    “聽(tīng)到消息我立馬辭職回家，準(zhǔn)備資料”。封洪軍是重慶市巴南區(qū)檔君餐館的老板，在2013年8月之前，他曾是北京神農(nóng)莊園任川菜主管、在燕郊生態(tài)園等餐館打工十余年。

    在這個(gè)期間，他多次動(dòng)過(guò)利用自己一技之長(zhǎng)結(jié)束漂泊在他鄉(xiāng)的生活回家創(chuàng)業(yè)，但是拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)條件和辦證照的不易等客觀現(xiàn)實(shí)讓他遲遲下不了決心。

    “2013年8月，聽(tīng)家鄉(xiāng)的親戚說(shuō)重慶正在試點(diǎn)工商登記制度改革，可以先領(lǐng)執(zhí)照，再辦理食品衛(wèi)生許可證，還可以不要錢(qián)辦公司，不需要驗(yàn)資不說(shuō)，創(chuàng)辦微型企業(yè)國(guó)家還補(bǔ)錢(qián)。聽(tīng)到這個(gè)消息，我立馬辭職回家，準(zhǔn)備資料、并迅速向巴南區(qū)工商部門(mén)遞交”，封洪軍回憶說(shuō)，他從事餐飲業(yè)也有十多年了，知道以往要辦餐館光辦證照就需要很多程序，但這次他前后沒(méi)用到30天的時(shí)間。

    封洪軍表示，執(zhí)照和公章到手后，自己一邊裝修、招工、購(gòu)置設(shè)備，一邊向食藥監(jiān)部門(mén)遞交了手續(xù)辦理許可證，裝修完成后，所有手續(xù)都辦齊全了，“餐館順利開(kāi)業(yè)，沒(méi)有浪費(fèi)一天時(shí)間”。

    封洪軍能夠在裝修的同時(shí)辦理許可證，則得益于“先證后照”向“先照后證”的調(diào)整。

    據(jù)介紹，為實(shí)行“先照后證”制度，重慶市工商局和11個(gè)區(qū)縣先行試點(diǎn)，除保留涉及“國(guó)家安全”和“公民生命財(cái)產(chǎn)安全”的50項(xiàng)前置許可項(xiàng)目外，其余前置許可一律改為后置，切實(shí)降低了市場(chǎng)主體的籌建成本和準(zhǔn)入門(mén)檻。

    封洪軍創(chuàng)業(yè)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)源于重慶在工商登記制度改革上的積極探索。2013年6月1日起，重慶在6個(gè)區(qū)縣和3個(gè)微企孵化園試點(diǎn)工商登記制度改革。2014年1月28日起，重慶市全面實(shí)施工商登記改革，比國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本制度改革方案》實(shí)施時(shí)間提前1個(gè)多月。

    事實(shí)上，在更早的時(shí)候，重慶市就已經(jīng)開(kāi)始探索降低注冊(cè)資本要求。2012年，重慶工商局出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的37條意見(jiàn)，在西部率先試行注冊(cè)資本貨幣“零首付”、主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離登記等舉措，大幅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。在此基礎(chǔ)上，該市以注冊(cè)資本制度改革為契機(jī)，全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制。正是這一改變讓許多資金拮據(jù)的創(chuàng)業(yè)者有了創(chuàng)業(yè)的可能。

    除了降低創(chuàng)業(yè)“準(zhǔn)入門(mén)檻”，工商登記制度改革的另一個(gè)顯著作用是讓資金、許可證等不再扮演創(chuàng)業(yè)成功的核心要素，進(jìn)而突出了“技術(shù)”等要素的分量。

    周馮銳鋮是原國(guó)家電網(wǎng)的副高級(jí)工程師，2013年4月他創(chuàng)立了重慶需求側(cè)能源管理有限公司，針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)型單位辦公樓、大型商用建筑和國(guó)營(yíng)企業(yè)廠區(qū)用電進(jìn)行節(jié)能改造。

    但由于注冊(cè)資本僅14.5萬(wàn)元人民幣，這導(dǎo)致其在參與許多采購(gòu)和招標(biāo)時(shí)都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甚至不具備參與資質(zhì)。2014年2月，受益于工商等級(jí)制度改革的紅利，該公司的注冊(cè)資本從14.5萬(wàn)元增加到認(rèn)繳1200萬(wàn)元。很快他的公司就爭(zhēng)取到了第一個(gè)節(jié)能改造示范性工程參與資格并驗(yàn)收合格，成為當(dāng)?shù)匚ㄒ灰粋€(gè)從微型企業(yè)發(fā)展起來(lái)的節(jié)能服務(wù)公司。

    “想想以前，我們連申報(bào)政府項(xiàng)目融資的機(jī)會(huì)都沒(méi)有”，周馮銳鋮表示，“是國(guó)家的登記制度改革政策給了我拿技術(shù)去換信任的機(jī)會(huì)”。

    工商登記制度改革釋放政策紅利，讓無(wú)數(shù)個(gè)“封洪軍”、“周馮銳鋮”的創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。對(duì)于這一變化，一線工商工作者有著最直觀的感受。

    重慶市江北區(qū)企業(yè)注冊(cè)登記科副科長(zhǎng)鄧玥表示，改革啟動(dòng)后，其工作量增加了一倍，“以前每天的相關(guān)業(yè)務(wù)取號(hào)也就只有30個(gè)左右，現(xiàn)在每天至少有60個(gè)排號(hào)”。

    統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)也顯示出創(chuàng)業(yè)的火熱溫度。2014年1月28日改革實(shí)施至6月底的時(shí)間里，重慶市共新設(shè)立各類(lèi)市場(chǎng)主體11.05萬(wàn)戶，其中企業(yè)3.81萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)27.56%。新設(shè)企業(yè)中97.49%是民營(yíng)企業(yè)。同期，重慶市新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)1444.32億元，同比增長(zhǎng)112.91%，投資活力明顯增強(qiáng)。

    注冊(cè)資本認(rèn)繳制等改革措施對(duì)企業(yè)的推動(dòng)作用最為明顯。改革實(shí)施前，企業(yè)在市場(chǎng)主體總量中的占比為26%；改革實(shí)施僅5個(gè)月，企業(yè)占比就上升至27.32%，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯。

    封洪軍透露，僅僅一年多的時(shí)間后，他已經(jīng)聘用了7名員工，目前月經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到6萬(wàn)余元。周馮銳鋮也強(qiáng)調(diào)，融資已經(jīng)不是他的公司的難題，目前不單單是銀行融資主動(dòng)上門(mén)聯(lián)系，民營(yíng)資本也開(kāi)始逐步選擇我們，“一步先步步先，改革帶來(lái)機(jī)會(huì)，我們搶占了先機(jī)，從而走在了同行的前面，也讓我對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展充滿信心”。

    個(gè)人的命運(yùn)是時(shí)代變遷的風(fēng)向標(biāo)，封洪軍和周馮銳鋮等重慶創(chuàng)業(yè)者境遇改變的故事在全國(guó)更為廣泛的領(lǐng)域發(fā)生。

    最新數(shù)據(jù)顯示，工商登記制度改革啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢(shì)。3月1日以至6月30日這4個(gè)月里，中國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為5.38萬(wàn)戶、22.77萬(wàn)戶和98.77萬(wàn)戶，同比增速分別為72.1%、65.1%和82.5%。新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為解決就業(yè)的主渠道。截至6月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.32億人，比2013年底增加1303萬(wàn)人。

    這意味著隨著工商等級(jí)制度改革的深入，其釋放的創(chuàng)業(yè)紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)將持續(xù)顯現(xiàn)。

    多部門(mén)合作 配套政策決定改革深度

    在全面啟動(dòng)工商登記制度改革的同時(shí)，重慶市也致力于通過(guò)多部門(mén)合作推出了系列措施來(lái)服務(wù)于政策的落實(shí)，確保改革紅利持續(xù)釋放。

    據(jù)介紹，改革啟動(dòng)以來(lái)，重慶市專(zhuān)門(mén)開(kāi)了三次會(huì)議，統(tǒng)籌40多個(gè)許可部門(mén)做好跟進(jìn)配套工作。重慶市外經(jīng)貿(mào)委外資管理處處長(zhǎng)蔣中全表示，配套改革必須跟上，否則工商作為先頭部門(mén)難以開(kāi)展“集團(tuán)作戰(zhàn)”。

    重慶市工商局注冊(cè)分局局長(zhǎng)吳崗也強(qiáng)調(diào)工商登記制度改革不是工商部門(mén)一家的事情，需要協(xié)同推進(jìn)。在吳崗看來(lái)，各部門(mén)的配合不僅僅能起到為工商登記制度改革服務(wù)的作用，還可以以配合工商登記制度改革為撬動(dòng)行政審批改革的支點(diǎn)，倒逼其他主管部門(mén)優(yōu)化流程程序。

    重慶市市煙草專(zhuān)賣(mài)局法規(guī)處處長(zhǎng)范濤講述了配合的重要性。范濤介紹說(shuō)，煙草專(zhuān)賣(mài)的許可涉及生產(chǎn)、批發(fā)、零售三個(gè)環(huán)節(jié)。這次改革在前兩個(gè)環(huán)節(jié)仍是前置審批，但零售改為后置審批。今年3月接到工商登記改革方案后，他們成立了信息中心聯(lián)絡(luò)小組，確保工商登記制度改革在煙草領(lǐng)域落實(shí)到位。

    除了管理部門(mén)在政策層面的對(duì)接，辦事部門(mén)在服務(wù)方面的對(duì)接也至關(guān)重要。記者了解到，工商登記制度改革啟動(dòng)以來(lái)，重慶市推行預(yù)約延時(shí)、執(zhí)照郵寄、登記導(dǎo)辦、增設(shè)叫號(hào)系統(tǒng)等多項(xiàng)注冊(cè)登記便民服務(wù)措施，滿足改革后公眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲的需要。

    在辦事窗口要求做到“三清、四辦、五心、六零”(即咨詢服務(wù)一口清、資料發(fā)放一手清、受理審核一次清；資料齊全馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、重大項(xiàng)目跟蹤辦、緊急項(xiàng)目加班辦；耐心、細(xì)心、熱心、誠(chéng)心、責(zé)任心；零推諉、零積壓、零差錯(cuò)、零距離、零投訴、零撤銷(xiāo))。改革實(shí)施以來(lái)，全市45個(gè)登記窗口當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)58.21%，三個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)92.89%，五個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)100%。三是主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。

    為了簡(jiǎn)化辦事流程，重慶市還推出了并聯(lián)審批的機(jī)制。在區(qū)縣試點(diǎn)推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)(地)稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證及公章“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”登記制度，建立“一表填報(bào)、一窗受理、多證聯(lián)辦、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”工作流程，將整個(gè)辦結(jié)時(shí)限縮短為2-3個(gè)工作日。

    避免公眾片面理解政策也是改革穩(wěn)妥推進(jìn)的必要工作。重慶市介紹說(shuō)，改革實(shí)施以來(lái)，全市未出現(xiàn)申辦“一元公司、萬(wàn)億公司”等極端現(xiàn)象。新設(shè)立企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模分布較為合理，與期末實(shí)有企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模分布一致，表明對(duì)改革宣傳到位，社會(huì)公眾能夠正確理解改革政策，投資人認(rèn)繳出資較為理性。

    而要想改革持續(xù)釋放紅利，相關(guān)的配套措施還須進(jìn)一步完善。首先是政策層面的協(xié)調(diào)，重慶市食藥監(jiān)局黨組成員石存玉表示，“先照后證”涉及法律法規(guī)配套問(wèn)題?，F(xiàn)在一些法律條文的描述還有“先證后照”的意思，因此必須加快法律的修改。

    企業(yè)家也呼吁更多的改革與現(xiàn)有的政策相對(duì)接。周馮銳鋮指出，政府一些領(lǐng)域的工程，很多民營(yíng)企業(yè)還是很難參與公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，從小微企業(yè)自身來(lái)講，從銀行融資仍然有很大難度。

    問(wèn)題公司顯現(xiàn) 寬進(jìn)后須抓緊嚴(yán)管

    審批的后置和門(mén)檻的降低雖然大幅減輕了創(chuàng)業(yè)成本，但一些問(wèn)題公司也隨之顯現(xiàn)。

    首先是和“取消注冊(cè)資金最低限額”以及“采取認(rèn)繳登記制”相關(guān)的“一元公司”和天價(jià)公司問(wèn)題。

    “一些企業(yè)的出資人是40歲，但出資年限卻是60年，有的干脆寫(xiě)100年”，重慶市江北區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)管理科的鄧玥告訴中新社記者，“我們覺(jué)得這種做法沒(méi)有道理，但因?yàn)榉缮蠈?duì)此沒(méi)有禁止，他們這樣申請(qǐng)，我們還不能不給執(zhí)照”。

    “對(duì)于填100年的，我沒(méi)有辦法強(qiáng)行要求，只能勸說(shuō)他改過(guò)來(lái)”，她表示，一些創(chuàng)業(yè)者之這么做，可能是誤以為認(rèn)繳制就可以不買(mǎi)單。但實(shí)際上，如果有一天公司資不抵債，哪怕沒(méi)到時(shí)限，他仍需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    “先證后照”到“先照后證”的轉(zhuǎn)變也讓一些投機(jī)者浮出水面。鄧玥告訴中新社記者，目前一些企業(yè)為了能夠拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給我們提供虛假地址甚至是虛假電話，而且隨后根本不去辦理許可證，拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。

    她以交通運(yùn)輸業(yè)為例表示，要從事交通運(yùn)輸，必須至少有三輛運(yùn)輸車(chē)輛，但有的企業(yè)甚至連一輛車(chē)也沒(méi)有，為了拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照就提供虛假信息，結(jié)果誰(shuí)都找不到他們。

    鄧玥透露，從3月1日到7月中旬，當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)就已經(jīng)反映了13戶企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未辦理許可證。她表示，在先證后照的業(yè)務(wù)辦理中，食品和餐飲行業(yè)占比最多，如何讓食品和餐飲企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后盡快辦理食品衛(wèi)生許可證，讓美容院茶樓等盡快辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證防止疫病傳播，都是尤其值得關(guān)注的問(wèn)題。

    除了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，超長(zhǎng)出資年限和只辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照不辦許可證所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可能在更多的領(lǐng)域顯現(xiàn)，比如說(shuō)銀行貸款方面，比如說(shuō)一些辦理健身卡的公司就很有可能捐款逃走，讓老百姓吃虧。

    對(duì)于這種問(wèn)題企業(yè)，鄧玥坦言監(jiān)管部門(mén)既沒(méi)有權(quán)限去拒絕100年的出資年限，也沒(méi)有可能去追回一直不辦理許可證的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但她表示，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，并且開(kāi)始針對(duì)性的調(diào)研尋求解決方案。

    鄧玥碰到的問(wèn)題在多地都曾出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工商登記制度改革啟動(dòng)首月，中國(guó)新登記“一元企業(yè)”就接近60家。與一元公司相對(duì)應(yīng)的則是超長(zhǎng)認(rèn)繳時(shí)間以及天價(jià)公司。而這一點(diǎn)亦引發(fā)高層關(guān)注。

    在數(shù)輪聚焦于放權(quán)、降低門(mén)檻的改革后，中國(guó)官方開(kāi)始對(duì)嚴(yán)管做出部署。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)本月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。

    該暫行條例建立了反映企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況的年度報(bào)告公示制度，并要求即時(shí)公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門(mén)要對(duì)公示信息進(jìn)行抽查。設(shè)立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。

    此舉顯示中國(guó)官方正在重構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管格局：將過(guò)去主要依靠行政審批把問(wèn)題企業(yè)攔在門(mén)外的事前監(jiān)管模式，調(diào)整為更多依靠建立透明誠(chéng)信市場(chǎng)秩序讓問(wèn)題企業(yè)曝光在陽(yáng)光之中的事后監(jiān)管格局。通過(guò)增加信息透明度，讓市場(chǎng)“劣幣”無(wú)處可循。

    按照這一思路，重慶在嚴(yán)管方面方面也有諸多探索。其中，較為引人注意的是，重慶在在全國(guó)工商系統(tǒng)率先成立了情報(bào)處，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)情報(bào)信息的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦。突出情報(bào)引領(lǐng)，建成了集互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)監(jiān)測(cè)、情報(bào)分析研判、情報(bào)信息管理三大系統(tǒng)為一體的情報(bào)信息工作平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了從靠舉報(bào)、等案源的被動(dòng)工作方式，向搜信息、挖情報(bào)的主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變。

    面對(duì)記者的好奇，重慶市工商局副局長(zhǎng)單衍華介紹說(shuō)，重慶市工商局新設(shè)的情報(bào)處只有七八名工作人員，但所用的電子取證設(shè)備比市公安局還先進(jìn)。除了主動(dòng)收集信息，情報(bào)處目前還有社會(huì)監(jiān)督員，俗稱(chēng)線人。上半年共搜集各類(lèi)情報(bào)1906條，案件轉(zhuǎn)化率達(dá)53.1%。

    此外，重慶還以信用約束為重點(diǎn)，建立“黑名單庫(kù)”、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，健全失信行為懲戒機(jī)制，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁止。

    重慶市工商局信用處處長(zhǎng)張俊林介紹：重慶正擬出臺(tái)失信行為聯(lián)合懲戒規(guī)定，分為三個(gè)級(jí)別，一般、較重和嚴(yán)重，嚴(yán)重就進(jìn)入黑名單。在聯(lián)合征信系統(tǒng)中也將新設(shè)黑名單模塊，把所有部門(mén)的黑名單集中，依照法律對(duì)外公開(kāi)。給公眾以足夠的信息。

    他透露，重慶下一步將采取四方面工作打牢“信用之基”。一是出臺(tái)《重慶市企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒規(guī)定》。明確企業(yè)失信行為分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和各部門(mén)對(duì)失信企業(yè)采取相應(yīng)的制約措施，為建立制度化、規(guī)范化的部門(mén)聯(lián)合懲戒工作機(jī)制打下基礎(chǔ)。

    二是建立《嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體黑名單管理制度》。將工商部門(mén)掌握的嚴(yán)重違法企業(yè)的納入失信黑名單，加大黑名單公開(kāi)力度，對(duì)黑名單企業(yè)加強(qiáng)管理和制約。

    三是為公眾提供信用信息公共服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、工商窗口和聯(lián)合征信平臺(tái)三個(gè)渠道向公眾開(kāi)放信用信息，為企業(yè)上市、投融資、招投標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、貿(mào)易往來(lái)等出具查詢報(bào)告。

    四是積極培訓(xùn)信用市場(chǎng)。充分發(fā)揮工商職能作用，積極培育信用征信機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品；鼓勵(lì)政府部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人，使用信用報(bào)告等信用產(chǎn)品。（記者 周銳）