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7月23日國務(wù)院常務(wù)會議指出，在推進(jìn)工商登記制度改革、廢除企業(yè)年檢制度、大力取消事前審批的同時，加快實施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，營造公平競爭市場環(huán)境，讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。 近日，光明網(wǎng)記者深入重慶感受改革帶來的紅利。
重慶市江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳里的工作人員接待前來辦理企業(yè)注冊登記的市民 先試先行，工商登記制度改革在重慶“落地生根” 據(jù)悉，從1月28日起，重慶市全面實施工商登記制度改革，實施注冊資本認(rèn)繳登記制度外，還在“先照后證”、放寬經(jīng)營場所條件等多個方面進(jìn)行了先行探索。 一是實行“先照后證”制度。在市工商局和11個區(qū)縣先行試點，除保留涉及“國家安全”和“公民生命財產(chǎn)安全”的50項前置許可項目外，其余前置許可一律改為后置，切實降低了市場主體的籌建成本和準(zhǔn)入門檻。 二是放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。簡化市場主體在住所外設(shè)立經(jīng)營場所的登記要求，允許申請人根據(jù)實際情況提交多種形式的場所產(chǎn)權(quán)證明，并允許“一址多照”；對電子商務(wù)等不擾民行業(yè)的經(jīng)營場所和以住宅作為住所用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)的，免予提交繁瑣的“住改商”證明材料和手續(xù)，解決了長期以來制約市場主體特別是小微企業(yè)發(fā)展的場所問題。 三是實行注冊資本認(rèn)繳登記制度。2012年，重慶市工商局出臺進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的37條意見，在西部率先試行注冊資本貨幣“零首付”、主體資格與經(jīng)營資格分離登記等舉措，大幅降低了市場準(zhǔn)入門檻。在此基礎(chǔ)上，以注冊資本制度改革為契機，全面實行注冊資本認(rèn)繳制，有效減輕了企業(yè)資金壓力，市場主體對于資金的運用更加靈活。 此外，重慶市的企業(yè)信息公示平臺建立已經(jīng)完成，可以通過企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)向區(qū)縣政府、65個市級征信成員單位公示含不良記錄的企業(yè)信用信息。 政策利好，市場和民眾享受改革紅利 制度的落實帶來的是“紅利”頗豐。 “工商登記制度改革釋放政策紅利，民間創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，投資活力明顯增強，全市市場主體發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。”重慶市工商行政管理局局長黃波告訴記者，工商登記制度改革以來，重慶市新登記市場主體呈現(xiàn)“井噴”之勢。 據(jù)介紹，今年上半年，重慶市新設(shè)各類市場主體12.57萬戶，其中企業(yè)4.23萬戶，同比增長33.74%；新設(shè)企業(yè)注冊資本達(dá)1633.13億元，同比增長143.9%，投資活力明顯增強；企業(yè)在市場主體總量的占比由改革前的26%上升至27.3%，市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截止6月底，全市各類市場主體數(shù)量達(dá)158.6萬戶，市場主體數(shù)在全國直轄市排名第一。 除此之外，重慶人民真真切切地感受到了改革帶來的利好。 重慶東銀殼牌的一位員工告訴記者，“工商登記制度改革以前每年的營業(yè)執(zhí)照年檢對于企業(yè)也是一份工作量較多的工作，現(xiàn)在取消年檢驗照程序，改為實行年報制度，雖然年報制度還沒有具體實施，但是目前國家工商總局已取消了企業(yè)年檢工作，以前企業(yè)需要專人專職花費大量時間來完成這項工作，現(xiàn)在不再年檢，據(jù)說下一步年報制度只需要企業(yè)在電腦上通過網(wǎng)上年報系統(tǒng)按要求自行完善相關(guān)數(shù)據(jù)和事項，這項改革為企業(yè)節(jié)約了人力物力，給企業(yè)帶來了便利?！?/p> 且行且完善，仍需法律等制度配套跟進(jìn) 工商登記制度先行，帶來利好的同時，也因為其他制度未能及時配套，仍存在不少問題。 重慶市江北區(qū)工商分局企業(yè)注冊管理科副科長鄧玥告訴記者，工商登記制度改革之后，注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，放寬了其他注冊資本登記條件，出資額、出資期限、出資方式不再作為登記事項，但后期監(jiān)管的措施仍沒有出臺，易出現(xiàn)注冊資本申報不規(guī)范、隨意性大的問題。再加上“先照后證”制度的實施，有些企業(yè)主體對許可證認(rèn)識不足，拿到營業(yè)執(zhí)照后就不再主動辦理相關(guān)的許可證了。 “有些前來注冊的主體，填報的信息都是虛假的，辦理執(zhí)照之后就再也聯(lián)系不上了”，鄧玥有些無奈。據(jù)統(tǒng)計，3月份以來，重慶市江北區(qū)工商分局出現(xiàn)了13戶類似的情況?！昂芏嗳瞬]有辦理許可證的概念，以為有了執(zhí)照就可以營業(yè)，而目前后續(xù)監(jiān)管不足，所以才會導(dǎo)致這樣的情況?！?/p> 工商登記制度改革牽一發(fā)而動全身，不僅僅是工商部門要做好相關(guān)工作，更需要其他相關(guān)部門的積極配合。改革工商登記制度，對工商行政管理部門而言不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求。 除此之外，相關(guān)法律法規(guī)未能及時跟進(jìn)也給改革的步子帶來了不少阻礙。 重慶市市食藥監(jiān)局黨組成員石存玉坦言，按照當(dāng)前部分先行法律，仍然要求“先證后照”，徹底實行“先照后證”與現(xiàn)行法律有“悖離”之處。 新的注冊資本制度實施前，國家已修訂了《公司法》和《公司登記管理條例》等，但相關(guān)的配套法律或法規(guī)還沒有修訂，出現(xiàn)了法制上的漏洞，這在一定意義上為工商部門執(zhí)行這項改革設(shè)置了法律障礙；要真正實行先照后證，就意味著目前存在的許多前置性審批必須清理或者廢除，如果這項改革不能到位，也會使這項改革缺乏必要的規(guī)制支撐。（記者 宋雅娟） |
