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重慶工商登記改革遇到哪些問題
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-07-25 13:27 來源: 中國青年報
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    封洪軍身材瘦削,戴著眼鏡。曾經(jīng)在北京餐館打工十余年的他,如今終于有了自己的餐館。作為重慶市工商登記制度改革的受益者,從提交申請、辦理執(zhí)照再到開業(yè),只用了不到一個月。其中執(zhí)照申領(lǐng)的過程不到一周。

    然而,現(xiàn)在再看,封洪軍這一周的時間已經(jīng)有點慢了?,F(xiàn)在重慶試點推行“多證聯(lián)辦、關(guān)聯(lián)審批”登記制度的窗口,已將辦結(jié)時限縮短為2~3個工作日。

    自從國務(wù)院《注冊資本制度改革方案》實施以來,一些地區(qū)在“實施注冊資本認繳登記制度”“先照后證”等方面進行了探索。作為在全國率先實行工商登記改革的區(qū)域,重慶市在這個領(lǐng)域的嘗試及遇到的問題,具有一定的代表性。

    23日的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》(以下簡稱條例),有關(guān)人士認為,這為工商登記改革的“寬進嚴管”中的“嚴管”提供了法律的保障。

    “并聯(lián)審批”:任務(wù)量大增怎么辦

    7月22日,中國青年報記者在重慶市江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳看到,每個工商受理窗口前,都圍著不少人。工商登記改革后,這里的月均辦件量已由5000余件提高到2萬余件。

    據(jù)介紹,江北區(qū)在全市率先開展“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”,對不涉及前置許可的新設(shè)立企業(yè),由工商部門承擔窗口職責,統(tǒng)一受理申請材料,并由工商、公安、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等五部門同時開展審批。

    重慶市工商局注冊分局局長吳崗將此總結(jié)為“一表制”,申辦營業(yè)執(zhí)照只需帶齊資料到服務(wù)大廳填一張表格即可?!耙郧耙芪鍌€部門,現(xiàn)在只要到工商部門服務(wù)大廳交一張表格就可以了?!鞭k理營業(yè)執(zhí)照的法定時限從70個工作日縮短到兩個工作日。

    然而與之相應(yīng)的是工作量的增加。吳崗說,改革后,工作人員加班到晚上七八點鐘是常事。為了彌補人手不足,市里還出資聘請了輔助人員。

    吳崗表示,現(xiàn)在工作壓力增大與目前信息平臺還沒有完全建好有關(guān)。現(xiàn)在實行的兩個抄告制度,即工商工作人員分別抄告經(jīng)營者和許可部門,加大了工作量。未來,還將推行網(wǎng)上申報,進一步提高工作效率。

    “先照后證”:各部門間怎么協(xié)調(diào)

    工商登記改革的一項重要內(nèi)容是實行“先照后證”制度,減少行政審批。在重慶市試點實行“先照后證”的11個區(qū)縣,除保留涉及國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的50項前置許可項目外,其余前置許可一律改為后置。由此面臨的一個問題就是,工商部門改了后,其他部門怎么改?

    據(jù)介紹,為了推進工商登記改革,重慶市專門開了三次會議,統(tǒng)籌40多個許可部門做好跟進配套工作。重慶市外經(jīng)貿(mào)委外資管理處處長蔣中全表示,配套改革必須跟上,否則工商作為先頭部門難以開展“集團作戰(zhàn)”。

    “工商登記改革不是工商部門一家的事情,需各部門協(xié)同推進,保證政策落地生根,并強化監(jiān)管?!眳菎徴f。在他看來,工商登記改革也是撬動其他行政審批改革的一個支點。工商部門的改革將倒逼其他主管部門優(yōu)化流程程序。

    比如,煙草專賣的許可涉及生產(chǎn)、批發(fā)、零售三個環(huán)節(jié)。這次改革在前兩個環(huán)節(jié)仍是前置審批,但零售改為后置審批。重慶市煙草專賣局的一位負責人表示,今年3月接到工商登記改革方案后,他們成立了信息中心聯(lián)絡(luò)小組,確保工商登記制度改革在煙草領(lǐng)域落實到位。

    面臨同樣問題的還有食藥監(jiān)部門。重慶市食藥監(jiān)局黨組成員石存玉表示,“先照后證”涉及法律法規(guī)配套問題?,F(xiàn)在一些法律條文的描述還有“先證后照”的意思,因此必須加快法律的修改。

    實繳轉(zhuǎn)認繳,怎么防虛報 

    改革后,注冊資本由實繳改為認繳,全面取消注冊資本最低限額,這些措施實實在在地降低了創(chuàng)業(yè)門檻。但也有許多人擔心,“放開”后,會不會出現(xiàn)大規(guī)模虛報注冊資本的情況。

    據(jù)統(tǒng)計,自1月28日改革實施至6月底,重慶市共新設(shè)立各類市場主體11.05萬戶,其中企業(yè)3.81萬戶,同比增長27.56%。全市新設(shè)企業(yè)注冊資本1444.32億元,同比增長112.91%。

    但吳崗認為,“從平均注冊資本的變化來看,改革前后變化不大。去年注冊資本平均502萬元。改革后,截至6月,注冊資本平均為524萬元。實行認繳制后,注冊資本沒有暴增,這說明經(jīng)營者還比較理性?!彼f,上半年工商部門曾分析過開辦公司情況,注冊資本3萬元以下占6.26%;3萬~100萬元占66%;100萬~500萬元,占16%;1億元以上的占0.34%。

    在“先照后證”的探索中也遇到一些問題。江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳的工作人員坦承,改革后,確實有一部分企業(yè)鉆政策的空子,交管部門反饋過來的信息顯示,有13戶企業(yè)提供的電話、地址等都是假的。還有些企業(yè)領(lǐng)了執(zhí)照后根本不辦許可。

    對這些問題該怎么監(jiān)管?吳崗認為,主要靠信息公開,接受社會監(jiān)督。此外,要建立抽查制度。

    重慶市工商局信用處處長張俊林告訴中國青年報記者,目前企業(yè)基礎(chǔ)信息及優(yōu)良、不良等信息,部門之間都可以看到。因為有法律法規(guī)的問題,公眾通過網(wǎng)絡(luò)只能查詢到企業(yè)的基礎(chǔ)信息?!稐l例》公布實施后,公眾將可以查詢到對企業(yè)的處罰信息。(記者 潘圓)

責任編輯: 穆淼
 
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