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劉俊海:企業(yè)信息公示有望消除好人受氣壞人神氣現(xiàn)象

中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-07-25 11:55 來源: 中國廣播網(wǎng)
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    據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,在體育賽場上,球員假摔、故意犯規(guī)、裁判吹黑哨等現(xiàn)象令人深惡痛絕。而在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,企業(yè)和監(jiān)管者就如同賽場上的運(yùn)動(dòng)員和裁判員。沒有規(guī)矩,市場就會(huì)亂套。23號(hào)召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議通過了《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。李克強(qiáng)總理在會(huì)上說:“市場不能搞叢林法則,不能隨便‘搞一家伙’、出個(gè)‘黑手’,還需要政府這個(gè)裁判員。但另一方面,政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’,要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段,允許自然的優(yōu)勝劣汰,讓市場公平競爭、健康發(fā)展。”

    根據(jù)這個(gè)條例,我國將設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度,對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施,在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入??梢灶A(yù)見,政府將由此從“依靠行政審批管企業(yè)”,轉(zhuǎn)向“更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)”。

    李克強(qiáng)說,《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》是政府簡政放權(quán)改革的配套措施,是“放管結(jié)合”的重要組成部分。既可防止“一放就亂”,培育健康的市場環(huán)境,實(shí)際上也是誠信守法企業(yè)的內(nèi)在要求。

    《企業(yè)信息公示暫行條例》將會(huì)給市場帶來哪些具體的改變?企業(yè)信息公示當(dāng)前還有哪些難題待解?中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對(duì)此解讀。

    主持人:隨著企業(yè)注冊(cè)登記制度改革的全面推行,我國市場主體發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。工商登記部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,今年3~6月全國新登記注冊(cè)市場主體440多萬戶,同比增長20%以上。在新增市場主體數(shù)據(jù)迅速攀升的同時(shí),企業(yè)信息公示制度急需建立。今年4月,國務(wù)院法制辦就《企業(yè)信息公示條例(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。本月23號(hào),這個(gè)《條例》由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。這個(gè)《企業(yè)信息公示暫行條例》的亮點(diǎn)在哪些方面? 

    劉俊海:首先是建立了市場主體,尤其是企業(yè)的信息披露,包括年報(bào)信息,還有接受行政處罰的信息,都會(huì)被交易伙伴和公眾一覽無余。這就有助于建立一個(gè)誠信有效的良性互動(dòng)的企業(yè)公平競爭機(jī)制。從正面看,誠信創(chuàng)造價(jià)值,從反面看,失信要付出代價(jià),所以這有利于徹底扭轉(zhuǎn)過去“劣幣驅(qū)逐良幣”、“好人受氣壞人神氣”的現(xiàn)象。

    第二個(gè)有助于維護(hù)交易安全,廣大的消費(fèi)者、銀行、債權(quán)人和交易伙伴在做交易之前,首先要看不是公司的注冊(cè)資本,而是一個(gè)企業(yè)的信用信息的記錄,馬上可以登錄國家建立的企業(yè)信用信息公示查詢系統(tǒng)。一看是無賴的企業(yè),就要提供擔(dān)保才和它做交易;如果不提供擔(dān)保就不做交易,“不見兔子不撒鷹”。這就是一個(gè)維護(hù)交易安全,控制交易風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

    第三有助于推進(jìn)工商登記改革的順利進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)說降低投資準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)投資興業(yè)和維護(hù)交易安全,保護(hù)債權(quán)人利益,是一枚硬幣的兩個(gè)方面,兩手都要抓,兩手都要硬。如果僅僅降低了投資準(zhǔn)入門檻,但是不建立信用信息查詢體系,交易安全就得不到保護(hù),即使注冊(cè)的企業(yè)再多,這些企業(yè)可能也找不到交易伙伴,也沒有商業(yè)機(jī)會(huì)。所以,信用信息公示條例的頒布,有利于推動(dòng)工商登記改革的可持續(xù)順利進(jìn)行,進(jìn)一步釋放改革紅利,激發(fā)廣大民眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

    第四也有助于轉(zhuǎn)變政府職能。過去政府職能主要靠行政審批來作為主要的表現(xiàn)形式,現(xiàn)在看來我們要轉(zhuǎn)變政府職能,全面建設(shè)服務(wù)型政府,建設(shè)法治政府,建立以人為本的政府,就必須要建立一個(gè)讓市場主體都能看得見、摸得著的信用信息查詢體系。另一方面也可以降低企業(yè)接受政府監(jiān)管的成本。我們一方面要建立這種寬進(jìn)、嚴(yán)管的制度,同時(shí)還要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。不管是事中事后的監(jiān)管還是構(gòu)成違法時(shí)對(duì)于民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任追究,都離不開企業(yè)信用信息的采集,查詢和公示的平臺(tái)。

    主持人:我們注意到,這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出,要建立部門間互聯(lián)共享信息平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。這是與時(shí)俱進(jìn)的舉措。但信息公示也不是萬能的,公開信用信息對(duì)注重長期發(fā)展和和品牌形象的公司有約束力,但可能對(duì)極個(gè)別空殼公司約束有限,即使失信信息被公布,這些公司有可能換個(gè)“馬甲”繼續(xù)存在。在未來,針對(duì)這些可能存在的問題,又該如何去解決?

    劉俊海:市場有眼睛,法律有牙齒。一方面我們建立失信企業(yè)的信息采集制度,把這些失信的企業(yè),包括在年報(bào)中弄虛作假的企業(yè),給它納入到黑名單里面去。另外還要建立失信制裁的響應(yīng)機(jī)制,也就是當(dāng)它申請(qǐng)銀行貸款時(shí)候,參加政府采購招投標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)候,再通過招拍掛,競買國有土地使用權(quán)的時(shí)候,甚至獲取國家有關(guān)部門的財(cái)政補(bǔ)貼,或者稅收優(yōu)惠政策的時(shí)候,都應(yīng)當(dāng)建立一票否決制,對(duì)這樣的企業(yè)要像老鼠過街一樣人人喊打。因?yàn)樗诺挠涗?,公眾只要查詢到企業(yè)的名稱,馬上就可以看到這個(gè)企業(yè)過去在民事交往當(dāng)中,在納稅過程當(dāng)中,在還貸的過程當(dāng)中,出現(xiàn)的各種失信的信息。

    所以,建立信用信息查詢度,信息查詢只是其中一個(gè)方面,更重要的是在失信信息被采集之后,包括我們的公權(quán)力部門、政府監(jiān)管部門、國有的商業(yè)銀行、社會(huì)中介組織,還有廣大的消費(fèi)者,都會(huì)選擇要么“用鈔票投票”,要么“用腳投票”,要么“用訴狀投票”,追究它的法律責(zé)任。

    主持人:在《企業(yè)信息公示暫行條例》通過之前,一些省份已經(jīng)走在前面。比如,重慶市的企業(yè)信息公示平臺(tái)建立已經(jīng)完成;在北京,企業(yè)信用信息已經(jīng)可以查詢。那么在推進(jìn)過程中,我們還是要進(jìn)一步去彌補(bǔ)不足,讓它更好的運(yùn)作?!堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》來聽編輯部觀點(diǎn)。

    經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員陳愛海:是的,重慶、北京、遼寧這些地方在企業(yè)信息共示方面已經(jīng)把工作做在前頭。我正好本周剛剛?cè)ブ貞c調(diào)研采訪了當(dāng)?shù)毓ど痰怯浿贫雀母锏那闆r。改革之后,準(zhǔn)入條件放寬了,“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”了,辦公司的人,可以先拿到營業(yè)執(zhí)照,再辦理部門許可。拿到執(zhí)照之后,就可以開始租房子、招員工,不像以前那樣先東跑西跑蓋很多公章,然后再開始其他準(zhǔn)備工作。

    但是這樣一來其實(shí)很多問題,又暴露出來,比如有人拿了營業(yè)執(zhí)照之后,就不想去辦其他的行政許可。這就需要在寬進(jìn)之后進(jìn)行嚴(yán)管。而企業(yè)信息公示,可以說是保障嚴(yán)管的重要一環(huán)。它把企業(yè)的方方面面信息呈現(xiàn)在大家面前,讓大家運(yùn)用這些信息對(duì)相關(guān)企業(yè)做出準(zhǔn)確判斷。比如重慶市工商局,就開發(fā)建設(shè)了重慶市企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng),征集整合65個(gè)市級(jí)成員單位和38個(gè)區(qū)縣的企業(yè)信用信息,解決了“工商信息稅務(wù)部門看不見、稅務(wù)信息工商部門看不見”等現(xiàn)象。同時(shí),通過企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在工程建設(shè)、政府采購、土地交易、藥品交易等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,約束失信行為,形成“一處失信、處處受限”的格局。這樣的話,一方面我不限制你進(jìn)來,另一方面你進(jìn)來以后必須講規(guī)則、守規(guī)矩,形成良性循環(huán)。

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責(zé)任編輯:穆淼
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