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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快實(shí)施企業(yè)信息公示制度，是深化注冊(cè)資本登記制度改革的務(wù)實(shí)之舉——
寬進(jìn)嚴(yán)管 信用為基

    ２９歲的周馮銳鋮去年在重慶創(chuàng)立了一家需求側(cè)能源管理有限公司，注冊(cè)資本金僅有１４．５萬(wàn)元，雖然技術(shù)先進(jìn)，卻在招投標(biāo)和融資中屢屢受限。今年２月，按照重慶市工商登記制度改革政策，周馮銳鋮將公司的注冊(cè)資本金認(rèn)繳增資到１２００萬(wàn)元，爭(zhēng)取到了首個(gè)節(jié)能改造示范性工程參與資格并驗(yàn)收合格。“企業(yè)挖到了跨越發(fā)展的‘第一桶金’，是工商登記制度改革給了我們拿技術(shù)換信任的機(jī)會(huì)?！敝荞T銳鋮高興地說(shuō)。

    周馮銳鋮的喜悅只是我國(guó)實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革以來(lái)，企業(yè)得實(shí)惠的一個(gè)縮影。

    切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

    一直以來(lái)，創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高，常常抑制小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)的涌現(xiàn)。今年２月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，要求從放寬注冊(cè)資本登記條件、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制等方面，進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，“降低投資興業(yè)門(mén)檻，減輕投資者負(fù)擔(dān)，便利公司準(zhǔn)入，還權(quán)于市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

    作為這項(xiàng)改革的先行先試者之一，今年１月２８日起，重慶市全面實(shí)施工商登記制度改革，取得了顯著成效。重慶市工商局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記黃波介紹說(shuō)，為加快釋放改革紅利，重慶市委將深化工商登記制度改革納入全市２５項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，著力在注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度、“先照后證”制度、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件等多個(gè)方面先行探索。

    注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制給周馮銳鋮們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益?！盁o(wú)需將實(shí)繳注冊(cè)資本作為準(zhǔn)入條件，不再要求申請(qǐng)人提交驗(yàn)資報(bào)告。這些改革舉措大大降低了公司進(jìn)入市場(chǎng)的成本，提高了資金周轉(zhuǎn)利用率?！敝貞c港務(wù)物流集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉強(qiáng)說(shuō)。

    在重慶市江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳，記者遇到了前來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更咨詢業(yè)務(wù)的陳丹丹。她對(duì)“先照后證”帶來(lái)的便利感觸很深，“過(guò)去‘先證后照’要求企業(yè)把所有前置許可項(xiàng)目辦完后才能拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，很多前期工作基本停滯?！日蘸笞C’允許企業(yè)先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再去辦理相關(guān)證件，節(jié)約了時(shí)間成本?！?/p>

    通過(guò)改革，重慶市將工商登記前置許可項(xiàng)目從１３９項(xiàng)調(diào)整為４７項(xiàng)，其余９２項(xiàng)調(diào)整為后置項(xiàng)目。“‘先照后證’有效降低了公司的設(shè)立成本，促成公司盡快開(kāi)展商事活動(dòng)，也倒逼行政審批部門(mén)繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)?！敝貞c市編辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)張誠(chéng)說(shuō)。

    促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

    注冊(cè)資本登記制度改革帶來(lái)了市場(chǎng)監(jiān)管方式和理念的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

    北京工商大學(xué)副教授陳敦表示，“改革舉措突出強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任等。這就要求政府從對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)主體行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的‘重審批輕監(jiān)管’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畬挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管’，推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?！?/p>

    各地工商行政管理部門(mén)積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從過(guò)去單純依靠行政手段，轉(zhuǎn)為更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束手段推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，建立健全相應(yīng)的信用激勵(lì)懲戒制度，對(duì)失信行為共同采取措施。

    重慶市工商局注冊(cè)分局局長(zhǎng)吳崗介紹說(shuō)，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，重慶市強(qiáng)化了抽查監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、企業(yè)信用約束等監(jiān)管措施，做到“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”同步推進(jìn)。重慶市還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息的收集和情況掌握，建成了集互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)監(jiān)測(cè)、情報(bào)分析研判和情報(bào)信息管理三大系統(tǒng)為一體的情報(bào)信息工作平臺(tái)。通過(guò)科技手段提升違法行為查處水平，建立了集３Ｇ視頻傳輸與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于一體的現(xiàn)代化案件指揮系統(tǒng)。

    從全國(guó)范圍來(lái)看，嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，有效防范了市場(chǎng)秩序系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，形成了市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)的局面。國(guó)家工商總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，１至６月，全國(guó)工商機(jī)關(guān)查處的擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序案件同比下降了３９．４８％。

    推進(jìn)企業(yè)信息公開(kāi)

    ７月２３日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，建立反映企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況的年度報(bào)告公示制度，設(shè)立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對(duì)不守法、不誠(chéng)信行為“廣而告之”，為誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)樹(shù)“金字招牌”。

    “建立健全企業(yè)信息公示系統(tǒng)本身，就是為了促進(jìn)工商登記制度改革順利推進(jìn)。強(qiáng)化企業(yè)的信息披露義務(wù)，尊重與保障交易伙伴與公眾的知情權(quán)，提高企業(yè)信用信息的透明度，是維護(hù)交易安全最為有效的基礎(chǔ)性工程?！眲⒖『Ｖ赋?。

    今年２月，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》就對(duì)構(gòu)建這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程進(jìn)行了部署，以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。３月１日，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正式上線。

    近年來(lái)，重慶市按照“聯(lián)合征信、統(tǒng)一管理、公開(kāi)共享、多方應(yīng)用、社會(huì)參與”的思路，依托重慶市聯(lián)合征信系統(tǒng)平臺(tái)，從“信息征集、信息共享、信息應(yīng)用”三大環(huán)節(jié)著力營(yíng)造誠(chéng)信發(fā)展環(huán)境。截至６月，已征集全市６５個(gè)市級(jí)成員單位和４０個(gè)區(qū)縣的企業(yè)信用信息２６７７萬(wàn)條，信息內(nèi)容包含企業(yè)基礎(chǔ)信息、資質(zhì)等級(jí)、行政處罰以及獲得獎(jiǎng)勵(lì)等。

    重慶市工商局信用處處長(zhǎng)張俊林介紹說(shuō)，通過(guò)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易、藥品交易、財(cái)政性資金涉及款項(xiàng)補(bǔ)助審批等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，初步形成了“一處失信、處處受限”的嚴(yán)管格局，有效約束了失信行為。

    “衡量一個(gè)國(guó)家注冊(cè)資本登記制度改革成功與否的標(biāo)志，一看投資興業(yè)是否得到了促進(jìn)，二看交易安全是否有保障，兩者相輔相成，不可偏廢。信用信息公示系統(tǒng)可以有效維護(hù)交易安全，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遏制失信行為，讓‘信用’真正成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的‘基礎(chǔ)樁’?！眲⒖『Ｕf(shuō)。（記者 張雙）