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認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員職責(zé)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)不斷完善治理更加廉潔高效 2014年7月23至24日，聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)會(huì)議，中國(guó)審計(jì)長(zhǎng)劉家義率團(tuán)出席，并與印度審計(jì)長(zhǎng)進(jìn)行工作交接。至此，中國(guó)審計(jì)署六年聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作圓滿結(jié)束。會(huì)議高度評(píng)價(jià)了劉家義審計(jì)長(zhǎng)擔(dān)任委員和委員會(huì)主席以來(lái)，與審計(jì)委員會(huì)來(lái)自其他國(guó)家的成員共同協(xié)作，不斷加大對(duì)聯(lián)合國(guó)的審計(jì)力度，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的議案，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)改進(jìn)預(yù)算管理和優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，取得明顯成效。 2008年7月，劉家義履任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員之初，確立通過(guò)審計(jì)促進(jìn)聯(lián)合國(guó)秘書處和各個(gè)機(jī)構(gòu)不斷完善治理的目標(biāo)，提出審計(jì)委員會(huì)要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)更加“廉潔高效、公開(kāi)透明、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、提高績(jī)效”的十六字工作方針。為完成好聯(lián)合國(guó)審計(jì)任務(wù)，中國(guó)審計(jì)署選拔了200多名熟悉國(guó)際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精通國(guó)際事務(wù)的審計(jì)專家，對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書處、維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處等20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施了近200次審計(jì)，足跡遍及50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向聯(lián)合國(guó)管理層和聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書，贏得了聯(lián)合國(guó)大會(huì)和會(huì)員國(guó)的高度評(píng)價(jià)。 六年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師將審計(jì)促進(jìn)完善國(guó)家治理的理念運(yùn)用于聯(lián)合國(guó)審計(jì)，注重揭露問(wèn)題、促進(jìn)改革、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)、提高績(jī)效，在積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)不斷完善治理方面，取得突出的成效。 一是著力揭示財(cái)務(wù)收支和預(yù)算管理等方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)廉潔高效。中國(guó)審計(jì)師在對(duì)聯(lián)合國(guó)20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的近200次審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題500多個(gè)，主要包括：一些機(jī)構(gòu)多報(bào)人員編制和飛機(jī)等重要資產(chǎn)需求，但同時(shí)人員長(zhǎng)期空編、花費(fèi)巨資租賃來(lái)的飛機(jī)長(zhǎng)期停飛；有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格；有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫(kù)存，一邊持續(xù)采購(gòu)，上億美元資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置；有的機(jī)構(gòu)對(duì)其籌款單位疏于監(jiān)管，籌款單位不僅留用超過(guò)25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，而且還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)。審計(jì)結(jié)果引起聯(lián)合國(guó)管理層的震動(dòng)，促使聯(lián)合國(guó)核減人員編制1500多人、核減飛機(jī)部署16架，其他問(wèn)題也得到整改。 二是積極從提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和披露的準(zhǔn)確性方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)公開(kāi)透明。針對(duì)維和行動(dòng)審計(jì)反映的預(yù)算不實(shí)3.2億美元等問(wèn)題，積極提出審計(jì)建議，直接推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)修訂預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細(xì)、明晰、合理，促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)全面細(xì)致披露收入、支出和資金資產(chǎn)存量，為聯(lián)合國(guó)大會(huì)和各會(huì)員國(guó)監(jiān)督聯(lián)合國(guó)秘書處及各機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況提供了翔實(shí)的依據(jù)。審計(jì)還為聯(lián)合國(guó)編制和發(fā)布以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)的信息披露更加系統(tǒng)、全面和可靠。 三是大力推動(dòng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。中國(guó)審計(jì)師積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)全面落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況納入高級(jí)官員的考核問(wèn)責(zé)體系，促成聯(lián)合國(guó)出臺(tái)規(guī)定，確定當(dāng)年審計(jì)整改率不達(dá)標(biāo)的高級(jí)官員不能通過(guò)年度考核，有效地促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)和問(wèn)責(zé)到位。六年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師提出了720條審計(jì)整改建議，其中95%得到了整改落實(shí)。 四是著眼于推動(dòng)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)提高績(jī)效。為奠定績(jī)效審計(jì)的制度基礎(chǔ)，在中國(guó)審計(jì)署的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以決議的形式明確了審計(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性和重要性，把聯(lián)合國(guó)基礎(chǔ)管理從財(cái)務(wù)合規(guī)提升到講求績(jī)效的高度。在聯(lián)合國(guó)審計(jì)中，中國(guó)審計(jì)師幫助聯(lián)合國(guó)圍繞實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)提高績(jī)效水平，讓會(huì)員國(guó)攤款和各方捐款用有所值；跟蹤審計(jì)聯(lián)合國(guó)國(guó)際法庭的運(yùn)行和績(jī)效，在確保公平正義的前提下，推動(dòng)了前南斯拉夫問(wèn)題國(guó)際刑事法庭、盧旺達(dá)問(wèn)題國(guó)際刑事法庭提高工作效率、加快業(yè)務(wù)進(jìn)程并及時(shí)關(guān)閉，為聯(lián)合國(guó)節(jié)省巨額費(fèi)用。六年來(lái)，通過(guò)審計(jì)，直接為聯(lián)合國(guó)增收節(jié)支超過(guò)5億美元。 五是積極從完善體制、機(jī)制和制度層面反映問(wèn)題，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)深化改革。六年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師推動(dòng)聯(lián)合國(guó)建立和修訂完善制度500多項(xiàng)，在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)改革。在聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算審查程序上，改變以前的先審查下一年度預(yù)算，再審議審計(jì)報(bào)告的做法，改革為先審議審計(jì)報(bào)告，再對(duì)照審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)審核下一年度的預(yù)算，大大增強(qiáng)預(yù)算審查的有效性。審計(jì)還推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)實(shí)施國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并整合管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)及時(shí)調(diào)整全球支助戰(zhàn)略，明確改革目標(biāo)、完善治理機(jī)制、健全問(wèn)責(zé)制度和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度的改革，建立了審計(jì)委員會(huì)委員之間的審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了人力資源、采購(gòu)、人權(quán)和人道援助等重要領(lǐng)域長(zhǎng)期由西方國(guó)家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的局面。 六年的艱苦付出，贏得了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)和多位聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席高度贊賞中國(guó)審計(jì)師為完善聯(lián)合國(guó)治理做出的積極貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文積極評(píng)價(jià)中國(guó)審計(jì)師圍繞治理看問(wèn)題、針對(duì)治理提建議，為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)一系列重大改革所發(fā)揮的建設(shè)性作用。2013年7月，聯(lián)合國(guó)授予劉家義審計(jì)長(zhǎng)“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他和他帶領(lǐng)的中國(guó)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)審計(jì)，對(duì)維護(hù)世界和平作出的突出貢獻(xiàn)。 前聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員和主席、現(xiàn)任世界審計(jì)組織理事會(huì)主席、中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，審計(jì)既是國(guó)家治理的基石和重要保障，也是國(guó)際組織治理和全球治理的基石和重要保障。聯(lián)合國(guó)審計(jì)的成果，展現(xiàn)了中國(guó)審計(jì)圍繞治理目標(biāo)、維護(hù)治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力。中國(guó)審計(jì)師將與全體中國(guó)人民一道，按照習(xí)近平主席倡導(dǎo)的理念，愛(ài)好和平、專注發(fā)展、倡導(dǎo)合作、期待共贏，為完善國(guó)家治理、推動(dòng)全球治理、建設(shè)和諧世界而不懈努力。 |