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審計署有關部門負責人 7月18日，審計署發(fā)布了2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果公告。圍繞此次公告的相關情況，記者采訪了審計署社會保障審計司主要負責人。 問：關于此次審計組織實施的總體情況是如何的？請您給大家簡要介紹一下。 答：本次審計是按照國務院部署，落實“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計計劃的第二次審計。自2013年12月至2014年3月，審計署組織全國各級審計機關近2萬名審計人員，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造等）的投資、建設、分配、后續(xù)管理及相關政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調(diào)查了3.35萬個相關單位和企業(yè)，以及27.25萬戶家庭。 問：與以前年度的跟蹤審計相比，此次審計的總體思路和重點有哪些？ 答：本次審計圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”的政策要求，以“有利于規(guī)范保障性安居工程建設管理，有利于保障和改善民生，有利于促進社會公平公正”為工作目標，在把握城鎮(zhèn)保障性安居工程總體情況的基礎上，抓住資金籌集、管理和使用情況這條主線，著力揭示棚戶區(qū)改造安置和保障性住房分配、管理中的突出問題和普遍性問題。在審計中，不僅關注財政投入資金的使用和安全情況，還重點關注以保障性安居工程名義籌集的銀行貸款、住房公積金貸款、信托貸款、企業(yè)債券等社會融資資金的使用和安全情況，必要時延伸資金募集單位進行調(diào)查核實，確保審計監(jiān)督不留死角。同時，為了促進規(guī)范管理和分配公平，本次審計繼續(xù)加大對保障性住房分配使用情況的監(jiān)督力度，重點審查和揭示不符合條件人員違規(guī)享受住房保障待遇、保障性住房被挪用或違規(guī)銷售等問題。 問：從審計情況看，2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理的總體情況如何？ 答：正如公告中所反映的，從審計總體情況看，地方各級黨委政府認真貫徹落實黨中央、國務院的各項部署要求，采取有效措施，加快推進棚戶區(qū)改造等各類保障性安居工程建設，取得明顯成效，擴大了住房保障覆蓋范圍，增加了保障性住房有效供應，改善了困難群眾住房條件，促進了擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長。相關部門和項目建設管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金管理、項目建設管理和分配管理等逐步規(guī)范，總體情況較好。 但是，部分地方和單位在資金管理使用、保障房分配管理、工程用地等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在五個方面：一是部分項目或單位挪用保障性安居工程資金；二是一些單位和個人套取騙取棚戶區(qū)改造專項資金和安置住房；三是部分家庭違規(guī)享受住房保障待遇；四是一些保障性住房被違規(guī)銷售或挪作他用；五是一些項目或單位存在未經(jīng)審批占用農(nóng)用地、違規(guī)獲取或處置保障性安居工程用地的問題。 問：從審計了解的情況分析，上述問題發(fā)生的原因是什么？你們提出了哪些建議？ 答：上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，除個別單位法紀意識不強、未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定外，還有制度機制不完善、管理不到位的因素，主要是我國住房保障體系仍處于初步建立和探索完善階段，住房保障制度尚不完善，資金籌集使用監(jiān)管機制不夠健全，保障對象資格審核審批、糾錯清退、保障性住房后續(xù)管理等基礎工作薄弱，部分建設項目前期準備工作不夠充分。同時，有些問題隨著形勢環(huán)境的發(fā)展變化而呈現(xiàn)出新的特點。比如，隨著國家出臺政策加大金融支持力度，保障性安居工程資金籌集渠道不斷拓寬，銀行貸款、企業(yè)債券等社會融資在支持保障性安居工程建設方面發(fā)揮著越來越重要的作用，同時由于管理分散，監(jiān)管機制不夠健全，對專項資金使用去向的跟蹤管理不到位，導致一些專項資金籌集后被挪作他用。再如，國家出臺政策采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、擴大債券融資等措施加快推進棚戶區(qū)改造，但個別單位和個人編造虛假資料申請資金，或借拆遷安置之機謀取利益，加之相關部門審批上存在疏漏，政策執(zhí)行不夠嚴格，致使資金被套取騙取。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署及地方各級審計機關分別按照各自的審計范圍依法出具審計報告和下達了審計決定，要求相關單位糾正問題，并提出了規(guī)范棚戶區(qū)改造項目實施工作、加大資金籌集管理力度、嚴格保障房分配管理和建設執(zhí)法監(jiān)管等建議。此外，對嚴重違紀違規(guī)和涉嫌經(jīng)濟犯罪的問題，審計機關已依法移送紀檢監(jiān)察和公安機關處理。 問：被審計單位整改情況如何？審計署今后對加強城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計有哪些安排？ 答：地方各級政府和相關部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計期間，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，積極糾正違規(guī)問題，并健全完善相關制度。住房城鄉(xiāng)建設部將審計發(fā)現(xiàn)問題整改列為2014年住房保障重點工作，要求各地對重點問題進行督查整改，做到舉一反三、建立糾錯機制。地方各級政府和有關部門及時部署整改工作，制定具體整改方案，明確整改要求和時限，確保整改工作按時完成。對資金管理中的問題，有關地方和單位正在對被挪用、套取騙取的資金，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目、補撥資金等方式進行整改；對保障房分配和使用方面存在的問題，在全面清理核實的基礎上，采取取消保障資格、停發(fā)追回住房補貼、清退住房、按市場價格收取租金或補建等方式進行整改；對違規(guī)占地用地的問題，采取清退土地、補征土地出讓金、補辦手續(xù)等方式進行整改。根據(jù)審計提出的建議，各地相關部門和單位還及時出臺或調(diào)整相關政策，加強相關制度及工作機制建設，不斷提高保障性安居工程投資、建設、運營、管理的科學性和規(guī)范性，推動住房保障制度健康運行。下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，督促整改到位，促進中央要求和部署全面落實，推動工程建設規(guī)范有序，確保分配管理公平公正。 保障性安居工程是重大的民生工程、發(fā)展工程，今后審計署還將繼續(xù)組織各級審計機關對城鎮(zhèn)保障性安居工程進行跟蹤審計。跟蹤審計將圍繞國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設任務和《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）確定的棚戶區(qū)改造目標任務完成情況，緊扣審計對象年度工作特點，及時調(diào)整審計工作內(nèi)容和重點，通過審計重點的滾動選擇、審計項目的連續(xù)實施、審計機關的統(tǒng)一行動，實現(xiàn)審計對城鎮(zhèn)保障性安居工程有深度、有步驟、有重點、有成效的全覆蓋，努力提高審計監(jiān)督的效能和水平。 |