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一些官員尸位素餐，讓政策遲遲不能落地，隨著總理之“怒”而變得眾所周知。隨著李克強“拍桌子”之后，“政策不出中南?！钡那樾伍_始改觀。此間，一個重要舉措就是國務(wù)院派出8個督查組奔赴各地督促政策落地。 如今，督查組已經(jīng)返京，李克強7月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取他們關(guān)于政策措施推進情況督查的匯報。同時，會議部署狠抓落實與整改，強調(diào)要強化責(zé)任、真抓實干、務(wù)求實效?？v觀督查組的匯報，發(fā)現(xiàn)地方存在的問題主要有三點。 首先，部分政策落實環(huán)節(jié)多、進度慢，有些地方和部門重布置輕落實，存在推諉扯皮現(xiàn)象。比如在河北，太陽能光伏工程以前是省發(fā)改委審批，現(xiàn)在改成備案制，但進度還很慢，有些企業(yè)等了一年多還沒有成，原因就是備案了還是需有關(guān)部門“點頭”，其權(quán)限依然沒下放。還有些涉及企業(yè)的獎勵資金申報審批，它往往需要經(jīng)過各層各級部門的批準(zhǔn)與發(fā)放，有時從項目批文到資金到賬要達１年之久。 其次，部分干部缺乏責(zé)任意識，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。比如，一些縣級項目審批環(huán)節(jié)仍然過多，政務(wù)大廳號稱一站式服務(wù)，并不能真正快速辦結(jié)。又如一些銀行貸款期限從一年縮短到6個月，審批時間卻從原來10天延長到一個月，每次還得“還舊借新”，這讓企業(yè)不得不拆借兩個月的高利貸作為“過橋”資金。甚至還有一些銀行工作人員聯(lián)手“高利貸”進行“尋租”牟利的現(xiàn)象。 再次，部分政策需要細化配套措施，涉及多部門的還需要協(xié)調(diào)溝通，還有不完全具備落實條件的情況，因而出現(xiàn)政策“懸空”。比如在取消和下放行政審批事項中，一部分只能轉(zhuǎn)到行業(yè)自律組織手中，但它們承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作還缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，也不規(guī)范。還有報道戲稱個別組織變成了“二政府”，截流了政策紅利，并且通過各種評級、評估流程額外收費，這讓政策紅利無法兌現(xiàn)。 針對這樣的現(xiàn)象，國務(wù)院常務(wù)會議分門別類提出了要求，既要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又要列出清單，明確時限、落實責(zé)任、逐項整改，兌現(xiàn)承諾。在我們看來，要想讓中南海的政策落地生根，兌現(xiàn)新一屆政府向人民作出的“說到做到，不放空炮”的承諾，需要對照三張表來做。 第一張表是“名單表”，那就是把落實相關(guān)政策的責(zé)任人明確。比如在審計的問題上，李克強就說過：“各部門一把手更是第一責(zé)任人，對重大問題要親自抓、親自管?！蓖瑯樱诼鋵崌鴦?wù)院政策的問題上，也需要明確誰是第一責(zé)任人，要求此人對重大問題親自抓、親自管。比如在協(xié)調(diào)機制不健全的問題上，李克強就要求“抓緊建立機制、明確責(zé)任人”。 第二張表是“任務(wù)表”，就是明確所在地方、部門需要落實何種政策。一些政策出臺后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”，缺乏對政策的詳細解釋說明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”。這就是缺乏“任務(wù)表”的表現(xiàn)，對于中央或上級的政策措施，絕不止于掛在網(wǎng)上，還要落實在行動上，尤其是要讓公眾知曉。一旦這種服務(wù)工作不到位，落實政策的任務(wù)也就難以完成。 第三張表是“時間表”，那就是地方、部門完成落實政策任務(wù)的時間節(jié)點。李克強曾經(jīng)多次提到時間表，比如：在新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議上，他就讓各部門列出改革時間表；在今年“兩會”上，他對“影子銀行”等金融風(fēng)險就強調(diào)正加強監(jiān)管，并已經(jīng)排出時間表；在十幾天前，新一輪審計風(fēng)暴曬“細賬”，他又劃定了“不折不扣”的整改時間表。針對匯報中提到需要細化配套措施的情況，李克強就用“限期”劃定時間表。 如此，要解決督查工作發(fā)現(xiàn)的三點問題，需要制定三張分門別類、針鋒相對的表，再借助公眾監(jiān)督等社會力量，中南海的政策就會落地生根、開花結(jié)果。 |