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在中國經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”發(fā)布當(dāng)天，中國總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議要求“必須保證完成”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，并圍繞著這一目標(biāo)做出兩方面部署： 在存量上，國務(wù)院在督查上半年各項(xiàng)政策是否落到實(shí)處的同時(shí)，還將建立長效機(jī)制確保政策不“打水漂”；在增量上，國務(wù)院下半年將繼續(xù)堅(jiān)定不移向改革要?jiǎng)恿Γ诼鋵?shí)定向調(diào)控措施上持續(xù)發(fā)力。 狠抓落實(shí)促整改：確保政令暢通不放空炮 中國國家統(tǒng)計(jì)局16日發(fā)布消息稱，初步核算，上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)269044億元(人民幣，下同)，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.4%。其中，一季度同比增長7.4%，二季度同比增7.5%。 在經(jīng)歷了GDP創(chuàng)出近一年半新低，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同步回落的一季度后，中國國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)16日一連用了五個(gè)“穩(wěn)”字概括中國經(jīng)濟(jì)在上半年的表現(xiàn)。 中國經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)的一個(gè)重要原因是官方密集政策的推出。 從為小微企業(yè)減稅的“減法”到提速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“加法”；從列出“菜單”吸引民間資金“穩(wěn)投資”到簡化程序助力企業(yè)“穩(wěn)外貿(mào)”；從布局立體走廊打造長江經(jīng)濟(jì)帶到出臺調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)政策措施，2014年上半年，國務(wù)院召開了18次常務(wù)會議，制定了一系列政策，全面部署了各方面的工作。 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春接受中新社記者采訪時(shí)表示，中國GDP增速二季度的反彈是官方系列“微刺激”的產(chǎn)物。 伴隨著數(shù)量的上升，微刺激政策的質(zhì)量和成效也受到官方高度關(guān)注。中國政府網(wǎng)披露的國務(wù)院常務(wù)會的細(xì)節(jié)就呈現(xiàn)了李克強(qiáng)對落實(shí)的強(qiáng)調(diào)。 李克強(qiáng)說，去年以來國務(wù)院出臺了一系列政策措施，市場反應(yīng)是好的，但確實(shí)存在落實(shí)不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。國務(wù)院開會“議”了事，“決”了策，但如果沒有“行”，就沒有“效”。他強(qiáng)調(diào)，下一步國務(wù)院開展全面督查時(shí)，既要解決政策落實(shí)的“最后一公里”，也要解決政策落實(shí)的“最先一公里”。各部門、各級政府要盡職盡責(zé)，奮發(fā)有為，切實(shí)使各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。 “我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強(qiáng)加重語氣說，“說的難聽點(diǎn)兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負(fù)責(zé)！” 在這種情況下，國務(wù)院六月初派出督察組，在各地區(qū)、各部門自查基礎(chǔ)上，對16個(gè)省(區(qū)、市)、27個(gè)部門和單位進(jìn)行了督查。希望以此打通國務(wù)院決策部署和出臺政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止。 此次督查結(jié)果16日交到了李克強(qiáng)的手中。在當(dāng)天召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)聽取了國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報(bào)并部署狠抓落實(shí)與整改。會議指出，總的看，地方和部門推進(jìn)各項(xiàng)政策措施取得積極進(jìn)展，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。 但督查的主要作用不是肯定成績而是發(fā)現(xiàn)問題。今天國務(wù)院常務(wù)會議也用明顯長于“成績總結(jié)”的篇幅講述了各地政策落實(shí)的問題： 目前部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責(zé)任意識，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。 對于這些問題，會議給出了明確的解決方案：既要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又要列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)整改，兌現(xiàn)承諾。需要細(xì)化配套措施的，要限期出臺；落實(shí)條件不完全具備的，要促進(jìn)盡快到位；協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的，要抓緊建立機(jī)制、明確責(zé)任人，同時(shí)加快完善相關(guān)法規(guī)制度。整改情況要限期報(bào)告國務(wù)院，決不允許“走過場”，確保政策措施全面落實(shí)到位。 值得注意的是，對于各地政策落實(shí)情況，官方將不滿足于一次運(yùn)動(dòng)式的督查，而是醞釀建立一個(gè)確保政策不放空炮的長效機(jī)制。 今天的會議要求各地區(qū)、各部門要構(gòu)建常態(tài)化督查機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和工作協(xié)調(diào)，建立第三方評估制度，接受社會評議和監(jiān)督。對查出的問題要堅(jiān)決整改；對地方遇到的困難，國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)做好服務(wù)、幫助解決。用立行立改的實(shí)際行動(dòng)提升政府公信力，使各項(xiàng)政策落地生根、開花結(jié)果，造福人民，并為今后發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。 布局經(jīng)濟(jì)下半場：持續(xù)定向調(diào)控向改革要增長 除了聽取國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報(bào)，李克強(qiáng)還在中國經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”發(fā)布這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，對中國經(jīng)濟(jì)下半場做出部署，穩(wěn)定市場預(yù)期。 對于下半年的目標(biāo)，16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，今年《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確、全國人大審議通過的，是對人民的莊嚴(yán)承諾，必須保證完成。 會議要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識我國仍處于社會主義初級階段這個(gè)最大的國情，堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，咬定青山不放松，奮發(fā)有為不懈怠。 資料顯示，李克強(qiáng)今年3月向十二屆全國人大二次會議作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2014年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。 而國家統(tǒng)計(jì)局16日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年，中國GDP增7.4%，CPI漲2.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員超過700萬人，全國居民人均可支配收入10025元，同比名義增10.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增8.3%，“跑贏”GDP增速。 從上述“成績單”來看，《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)上半年均有良好的進(jìn)展。要確保全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)的“下半場”至關(guān)重要。 國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成對中新社記者分析說，在增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、此前刺激政策消化期疊加的情況下，中國經(jīng)濟(jì)增速的長期趨勢是溫和回落。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春也表示，面對多重因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)變化，宏觀調(diào)控就需要有一定的定力。不能簡單用需求管理的刺激來對沖結(jié)構(gòu)性的變化，而是要立足于改革，重構(gòu)增長基礎(chǔ)。 今天召開的常務(wù)會議明確中國將更多的通過簡政放權(quán)等改革所釋放的紅利來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 會議要求，堅(jiān)定不移向改革要?jiǎng)恿?。今年要繼續(xù)突出抓好簡政放權(quán)、放管結(jié)合，把取消下放行政審批事項(xiàng)的計(jì)劃鉚死、砸實(shí)，進(jìn)一步提高“含金量”。要全部取消非行政許可審批，并不得違規(guī)轉(zhuǎn)入內(nèi)部審批。加快投融資體制改革，推出和落實(shí)更多向社會資本開放的項(xiàng)目。打通政策出臺實(shí)施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，有效減少中間環(huán)節(jié)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。 而保持定力力推改革并不意味著對一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)視而不見。會議表示，下半年將落實(shí)定向調(diào)控措施上持續(xù)發(fā)力。加快金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”有關(guān)政策落實(shí)，在緩解企業(yè)融資難、融資貴問題上盡快見到實(shí)效。加快前期工作，落實(shí)配套資金等相關(guān)條件，推進(jìn)鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程等建設(shè)。做好政策配套和協(xié)調(diào)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、信息消費(fèi)、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等建設(shè)。抓緊落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。 劉元春表示，持續(xù)發(fā)力的預(yù)調(diào)和微調(diào)，能夠防止短期的臨時(shí)性因素導(dǎo)致市場產(chǎn)生悲觀預(yù)期從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)過度調(diào)整。潘建成也分析說，過去半年中國官方出臺了系列政策，市場要理解、接受、作出反應(yīng)總會有一個(gè)過程。再加上官方對落實(shí)的強(qiáng)調(diào)，這些政策成效有望在下半年逐漸釋放，為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供保障。(記者 周銳) |