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中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)改革措施頻出，18項(xiàng)監(jiān)管“新政”先后落地實(shí)施。隨著長三角海關(guān)通關(guān)一體化“時間表”出爐，這些自貿(mào)區(qū)先行先試的貿(mào)易便利化和功能拓展措施有望率先在長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制、推廣。 建設(shè)自貿(mào)區(qū)是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，承擔(dān)著為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。不栽“盆景”、勇當(dāng)“苗圃”，今年第四季度，也就是上海自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，一批立足于可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新“經(jīng)驗(yàn)清單”將集中推出，為全國服務(wù)?！?/p> 以開放促改革，激發(fā)市場活力 以開放促改革，上海自貿(mào)區(qū)“打頭陣”激發(fā)出市場主體的活力。打開今年上半年的“業(yè)績單”，1至6月自貿(mào)區(qū)完成經(jīng)營總收入7400億元，同比增長11.2%；截至6月底，累計新設(shè)企業(yè)10445家，新設(shè)外資企業(yè)1245家。 “自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，而非政策優(yōu)惠；要建設(shè)制度高地，而非政策洼地?！笔姓泵貢L、自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波表示，“我們要對接國際通行規(guī)則，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)能級和水平，努力形成更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境?！?/p> 提高開放度、增加透明度，全新的“2014版負(fù)面清單”如期推出。從負(fù)面清單的“瘦身”，到31條進(jìn)一步擴(kuò)大開放措施，一張基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖躍然紙上，即重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)看來，“2014版負(fù)面清單”進(jìn)一步理順了外商投資領(lǐng)域的管理措施，也考慮到了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要，“此次開放的領(lǐng)域都是貼近市場的一端，目的就是為了引入競爭，‘倒逼’出創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動力，提升國內(nèi)企業(yè)盈利的能力?！薄 ?/p> 頻推監(jiān)管創(chuàng)新，升級貿(mào)易便利 把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來，大膽闖、大膽試、自主改，上海自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面探索出了一批管用、有效的改革經(jīng)驗(yàn)，諸如海關(guān)監(jiān)管制度、商檢制度及單一窗口試點(diǎn)等監(jiān)管創(chuàng)新成果頗為亮眼。 繼今年4月在自貿(mào)區(qū)內(nèi)分批推出14項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度后，上海海關(guān)近期又推出5項(xiàng)改革舉措。截至5月底，自貿(mào)區(qū)辦理先進(jìn)區(qū)后報關(guān)業(yè)務(wù)1518票，貨值2.57億美元；辦理自行運(yùn)輸業(yè)務(wù)85起，貨值1108.6萬美元。 上海口岸“單一窗口”已在6月底前完成“出入口岸船舶申報和聯(lián)合簽注”項(xiàng)目以及“海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫一次錄入、分別申報”項(xiàng)目的試點(diǎn)。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)言人朱民介紹，截至7月2日晚，在國際船舶出入口岸聯(lián)網(wǎng)核放項(xiàng)目上，海關(guān)發(fā)出放行指令214條，檢驗(yàn)檢疫發(fā)出放行指令404條，邊檢發(fā)出放行指令411條，海事發(fā)出放行指令293條，4家成功實(shí)現(xiàn)指令對碰141條。 在商檢制度創(chuàng)新方面，上海檢驗(yàn)檢疫局在自貿(mào)區(qū)推出了23項(xiàng)創(chuàng)新制度。其中一項(xiàng)是進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度，截至6月底，自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門共對1752批次進(jìn)口貨物實(shí)施了“預(yù)檢驗(yàn)”，整個流程時間較之前至少縮短50%。 金融高效服務(wù)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì) 從擴(kuò)大人民幣跨境使用等5項(xiàng)金融細(xì)則密集出臺；“一行三會”51條改革舉措大部分進(jìn)入操作實(shí)施；到自貿(mào)區(qū)金融政策中最基礎(chǔ)和最重要的分賬核算系統(tǒng)以及自由貿(mào)易賬戶宣告推出……不到一年時間，上海自貿(mào)區(qū)通過制度創(chuàng)新，推動金融業(yè)務(wù)量大幅增長。 就在6月27日，放開小額外幣存款利率上限的改革試點(diǎn)由上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到上海全市。這是第一項(xiàng)走出自貿(mào)區(qū)、推廣復(fù)制到區(qū)外的金融改革政策。人民銀行上?？偛糠矫姹硎?，放開小額外幣存款利率上限改革在上海市的全面復(fù)制推廣，將更大范圍、更加真實(shí)地反映外匯市場供求情況，促進(jìn)上海市有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)硬約束、完善自主定價機(jī)制、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。同時有利于企業(yè)降低資金調(diào)配成本，更加高效地管理資金，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)受益面。在全市的試點(diǎn)也將為下一步在全國推進(jìn)這項(xiàng)改革探索積累經(jīng)驗(yàn)。 利用自貿(mào)區(qū)企業(yè)對外直接投資審批制改備案制的政策優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)管委會的支持下，上汽集團(tuán)區(qū)內(nèi)全資子公司——上海汽車國際商貿(mào)有限公司在一周內(nèi)順利拿到以上汽國貿(mào)為主體的對外投資項(xiàng)目備案。6月18日當(dāng)天，中行上海市分行與上汽國貿(mào)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為其成功開出首個區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶，同時將資金從上汽國貿(mào)一般結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)至這個同名自貿(mào)賬戶中，再參照境外市場價格即時兌換成美元，匯往南美智利用于投資項(xiàng)目啟動，這既能保證企業(yè)展開業(yè)務(wù)的效率，又節(jié)省了一大筆成本。 |