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“養(yǎng)老床位是需要，但肯定不是養(yǎng)老服務(wù)的全部。”上海市發(fā)改委副主任王思政接受采訪時開門見山：養(yǎng)老服務(wù)是一項全社會系統(tǒng)工程，政府要做的是從頂層設(shè)計的制度層面考慮，構(gòu)建起一個多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系。記者獲悉，一幅旨在實現(xiàn)“老無憂”的養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)圖已基本架構(gòu)完成。上海到2020年的主要目標(biāo)是：全面建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監(jiān)管體系等“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充分滿足上海多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局將繼續(xù)深化。 市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的《實施意見》，已將總體目標(biāo)分解成五個方面50項重點任務(wù)。 這是上海對養(yǎng)老服務(wù)問題的一次大規(guī)模頂層設(shè)計。不同主體作用進(jìn)一步明確：市場在養(yǎng)老資源配置方面發(fā)揮“決定性作用”，政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求方面起“主導(dǎo)作用”，家庭在整個養(yǎng)老格局中則是“基礎(chǔ)性作用”。政府“保基本、重統(tǒng)籌”：一方面要起“先導(dǎo)作用”，全面保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；另一方面要起“杠桿作用”，調(diào)動全社會資源，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類主體活力，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。 頂層設(shè)計特別亮出了政府在養(yǎng)老問題上加快職能轉(zhuǎn)變的新思路：一是基本養(yǎng)老服務(wù)供給向“政府直接提供與政府購買服務(wù)并舉”轉(zhuǎn)變；二是基本養(yǎng)老服務(wù)補貼向“補需方與補供方相結(jié)合”轉(zhuǎn)變；三是政府定價的養(yǎng)老機構(gòu)向“綜合考慮成本與保障對象承受能力相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變的最終目的，是逐步形成基本養(yǎng)老服務(wù)、其他公益性養(yǎng)老服務(wù)和市場化養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的供給機制。為確保目標(biāo)實現(xiàn)，此次在制度框架安排上有不少亮點，如第一次編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，以確保養(yǎng)老機構(gòu)能實實在在落地。 據(jù)了解，青浦、長寧兩區(qū)作為全市試點，已率先基本編制完成各自養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，全市其他區(qū)縣也要求在今年底完成規(guī)劃。同時，在徐匯、閔行、楊浦等區(qū)構(gòu)建全市統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評估體系試點。（記者 鄭紅 許沁） |